В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Предоставление отпуска государственным гражданским и муниципальным служащим

Предоставление отпуска государственным
гражданским и муниципальным служащим

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной и муниципальной службе. В частности, ими установлены отдельные виды гарантий, в том числе большая продолжительность основного и дополнительного отпусков. В статье рассмотрим подробнее указанные положения.

Отпуск государственных гражданских служащих

Основным правовым актом, регламентирующим деятельность государственных служащих, является Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации“ (далее - Закон N 79-ФЗ). В статье 46 установлена продолжительность основного отпуска. Она зависит от должности, которую замещает государственный служащий. В частности:

- гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

За выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Стаж государственной гражданской службы исчисляется в порядке, установленном Указом N 1532*(1). Так, утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной службы РФ. В соответствии с Указом N 1532 Правительство РФ приняло Постановление от 26.06.2008 N 472 “О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532“.

Также Указом N 1532 утвержден порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ, применяемого в том числе при определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Например, в п. 3 Порядка указано, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в Перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.

Конкретная продолжительность отпуска за выслугу лет установлена ведомственными правовыми актами. Например, Приказом ФМС РФ N 87*(2) определено, что работникам территориальных органов, организаций и подразделений системы ФМС предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет:

- от 5 до 10 лет - 3 календарных дня;

- от 10 до 15 лет - 5 календарных дней;

- от 15 до 20 лет - 10 календарных дней;

- свыше 20 лет - 15 календарных дней.

Однако отдельными ведомственными правовыми актами установлено ограничение отпуска за выслугу лет. Так, Приказом Минкультуры РФ N 156*(3) федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в аппарате Минкультуры, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более десяти календарных дней.

*

Пунктом 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ установлено ограничение общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, исчисляемого путем суммирования ежегодного основного оплачиваемого отпуска с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.



*

Сверх указанного ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.

По норме п. 1 Постановления N 870*(4) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее семи календарных дней.

Статья 45 Закона N 79-ФЗ гражданским служащим, занимающим высшие и главные должности гражданской службы, устанавливает ненормированный рабочий день. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается согласно служебному распорядку государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

За ненормированный рабочий день указанным категориям государственных служащих предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, но не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 “Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета“. В частности, п. 4 установлено, что право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. Однако конкретная продолжительность отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается ведомственными правовыми актами. Например, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков гражданским служащим Минкультуры установлена Приказом Минкультуры РФ N 156, гражданским служащим МВД - Приказом МВД РФ N 531*(5), работникам системы ПФР - в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ N 274п*(6).

*

Если отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором, но не могут быть менее установленных ТК РФ - за первые два часа работы в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере (ст. 152 ТК РФ).

*

Пункт 15 ст. 46 Закона N 79-ФЗ устанавливает возможность предоставления гражданскому служащему по его письменному заявлению отпуска без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года, если это необходимо в связи с семейными обстоятельствам, иными уважительными причинами.

По общему правилу, установленному ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В отношении гражданских служащих действует специальная норма. Выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за десять календарных дней до начала указанного отпуска (п. 10 ст. 46 Закона N 79-ФЗ). При этом федеральному гражданскому служащему при предоставлении отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, а гражданскому служащему субъекта РФ один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Отпуск муниципального служащего

Продолжительность основного и дополнительного отпуска муниципального служащего установлена Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“ (далее - Закон N 25-ФЗ). Его ст. 21 установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 30 календарных дней. Для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Например, согласно п. 1 ст. 29 Закона г. Москвы от 24.03.2004 N 15 “О муниципальной службе в городе Москве“ (далее - Закон N 15) муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы иных групп, - 30 календарных дней.

Законом г. Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 “О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге“ (далее - Закон N 53-8) для всех категорий муниципальных служащих установлена одинаковая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска - 30 календарных дней.



Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет муниципального служащего согласно ст. 21 Закона N 25-ФЗ не могут превышать 15 календарных дней. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются законом субъекта РФ.

Например, согласно п. 1 ст. 29 Закона N 15 продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы (государственной службы). Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих, замещающих главные муниципальные должности муниципальной службы, не может превышать 45 календарных дней, для муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы иных групп, - 40 календарных дней. Учитывая, что этой же статьей для указанных категорий муниципальных служащих установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 и 30 календарных дней соответственно, дополнительный отпуск за выслугу лет может составить максимум десять календарных дней.

В то же время положение ст. 15 Закона N 53-8 о порядке расчета рассматриваемого вида отпуска значительно отличается от установленного рассмотренным выше Законом N 15. В частности, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется муниципальному служащему из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы, но не более 15 календарных дней.

По письменному заявлению муниципального служащего и на основании решения представителя нанимателя (работодателя) служащему может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Н.Н. Булыга,

редактор журнала “Отдел кадров бюджетного учреждения“


“Отдел кадров бюджетного учреждения“, N 1, январь 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 “Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

*(2) Приказ ФМС РФ от 07.04.2008 N 87 “О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет работникам территориальных органов, организаций и подразделений системы ФМС России“.

*(3) Приказ Минкультуры РФ от 22.10.2008 N 156 “О продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков в Министерстве культуры Российской Федерации“.

*(4) Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 “Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда“.

*(5) Приказ МВД РФ от 19.06.2008 N 531 “Об утверждении служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих“.

*(6) Постановление Правления ПФ РФ от 01.11.2007 N 274п “Об утверждении перечня должностей работников системы ПФР с ненормированным рабочим днем и установлении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам системы ПФР“.