В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Комментарий к Постановлению от 30.12.2006 N 865 “Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей“

Комментарий к Постановлению от 30.12.2006 N 865
“Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных
пособий гражданам, имеющим детей“

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 30.12.2006 N 865, утвердившего Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Постановление N 865), ряд нормативных актов, в том числе и Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 883 “Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей“ (далее - Постановление N 883), признаны утратившими силу. Следует отметить, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, по некоторым аспектам полностью соответствует нормам, изложенным в Постановлении N 883. Однако и в них внесены существенные изменения и дополнения. Так, с 01.01.2007 добавлено новое государственное пособие для граждан, имеющих детей, - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Кроме того, введена еще одна категория граждан, которым положено пособие, - гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, а также постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и беженцы.


Пособие по беременности и родам


В соответствии с Постановлением N 865 дополнен перечень лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода), полученного по месту работы за последние 12 календарных месяцев, - в него вошли женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Как и прежде, пособие по беременности и родам выплачивается:

- женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию (за счет средств ФСС РФ);

- женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными (за счет средств ФСС РФ);

- женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке данным образовательным учреждениям на выплату стипендий);

- женщинам, проходящим службу по контракту в органах МВД, противопожарной и таможенной службы (за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена такая служба).

Расчет пособия по беременности и родам не изменился. Уточнено, что пособие назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности. Условия места и срока выплаты пособия, а также перечень документов, которые необходимо представить для выплаты пособия, остались неизменными.

Единовременное пособие женщинам,

вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, не претерпел изменений. Пособие выплачивается в размере 300 руб., как было указано в разд. 3 Постановления N 883, за счет средств ФСС, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет только один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Однако с 01.01.2007 изменен его размер - он составляет 8 000 руб.

Изменен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Помимо
- заявления о назначении пособия,

- справки о рождении ребенка, выданной органами ЗАГС,

Единовременное пособие женщинам,



- выписку из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенную в установленном порядке, - в случае если пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения;

- выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копии вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

- копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также для беженцев, - в случае если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В перечень лиц, которым положено единовременное пособие при рождении ребенка, внесено уточнение. Если согласно п. 24 Постановления N 883 пособие выплачивалось лицам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, то теперь в соответствии с п. 26 Постановления N 865 с 01.01.2007 оно, в частности, выплачивается лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

Срок выплаты пособия остался прежним и составляет не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.


Единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ранее было совмещено с единовременным пособием при рождении ребенка. Теперь, учитывая принципиальное различие оснований для соответствующих пособий, законодатель провел правовую регламентацию путем добавления в Закон N 81-ФЗ новых ст. 12.1 “Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью“ и 12.2 “Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью“. При этом размер пособия установлен такой же, как и при рождении ребенка - 8 000 руб. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка (п. 27 Постановления N 865).

В Постановлении N 865 уточнено, что право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью получает один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, если родители:

- неизвестны, умерли, объявлены умершими;

- лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

- признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

- по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;

- отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В перечень лиц, которым положено единовременное пособие при рождении ребенка, внесено уточнение. Если согласно п. 24 Постановления N 883 пособие выплачивалось лицам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, то теперь в соответствии с п. 26 Постановления N 865 с 01.01.2007 оно, в частности, выплачивается лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.



- заявление о назначении пособия;

- копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки, либо копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

В случае назначения и выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью через установление опеки (попечительства) или усыновление (удочерение) приемной семьей помимо вышеуказанных документов представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей (п. 31 Постановления N 865), а именно:

- свидетельство о смерти родителей;

- решение суда о лишении родительских прав, либо признании их недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими;

- документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или опеки и попечительства;

- заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

- справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

- медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения;

- решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;

- справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней после представления всех необходимых документов за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Изменено название данного пособия. Если прежде оно называлось пособием на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, то теперь согласно разд. 6 Постановления N 865 оно называется ежемесячным пособием по уходу за ребенком, которое выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Обратите внимание: в силу п. 39 Постановления N 865 право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Осталось неизменным условие о том, что если уход за ребенком осуществляют одновременно несколько лиц, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется лишь одному из них.

Изменения затронули размер пособия. Согласно п. 44 Постановления N 865 ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере:

- 1 500 руб. по уходу за первым ребенком;

- 3 000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Пособие в таких размерах устанавливается матери либо отцу или одному из опекунов, фактически осуществляющему уход за ребенком и не подлежащему обязательному социальному страхованию, а также неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

Что касается граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, то пособие им исчисляется в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Причем минимальный размер пособия составляет 1 500 руб. в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. - за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 руб. Такой порядок исчисления пособия применяется, в частности, для:

- женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию и уволенных в связи с ликвидацией организации в течение года;

- женщин, проходящих службу по контракту в органах МВД, противопожарной и таможенной службы;

- других родственников, опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком, а также уволенных в связи с ликвидацией предприятия и др.

Пример 1.
С 12 февраля 2007 г. врач поликлиники Петрова А.П. уходит в отпуск по уходу за ребенком. За 12 мес. ее среднемесячный заработок составил 17 000 руб.

Сумма пособия исходя из среднемесячной зарплаты составит 6 800 руб. (17 000 руб. х 40%).

Поскольку 6 800 руб. больше, чем максимальная сумма пособия (6 000 руб.), ежемесячно начиная с марта 2007 г. размер пособия для Петровой А.П. будет составлять 6000 руб. В феврале сотрудница находится в отпуске не полный месяц, а только 17 календарных дней, следовательно, бухгалтер начислит пособие по уходу за ребенком за этот период в размере 3 642,86 руб. (6 000 руб. / 28 дн. х 17 дн.).

Обратите внимание: с 2007 года пособие по уходу за ребенком для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяется исходя из среднего заработка (дохода), исчисляемого при назначении данным лицам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам по правилам, регламентированным Постановлением Правительства от 30.12.2006 N 870 “Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию“. Отметим, что в средний заработок включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в ФСС.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет пособия, исчисленные в соответствии с п. 45 Постановления N 865, суммируются. При этом суммированная величина пособия, рассчитанная исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% указанного заработка, с одной стороны, и не может быть менее суммированного минимального размера пособия, с другой стороны. При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

Пример 2.
Врач поликлиники Зайцева А.С. родила двойню. С 20 февраля 2007 г. она взяла отпуск по уходу за ребенком. За 12 мес. ее средний заработок составил 5 100 руб. До рождения двойни детей у Зайцевой А.С. не было.

Сумма ежемесячного пособия на двоих детей исходя из среднемесячного заработка составляет 4 080 руб. (5 100 руб. х 40% х 2). Минимальный размер пособия равен 4 500 руб. (1 500 + 3 000). Поскольку пособие по уходу за ребенком, рассчитанное в соответствии со средним заработком, меньше его минимального размера (4080 руб. < 4 500 руб.), пособие составит 4 500 руб.


Пример 3.

Воспользуемся условиями примера 2 и предположим, что у Зайцевой А.С. до рождения двойни имелся еще один ребенок.

В таком случае минимальный размер пособия будет равен 6000 руб. (3 000 + 3 000). Следовательно, ежемесячно Зайцева А.С. будет получать пособие в сумме 6 000 руб.

Что касается документов, необходимых для получения пособия, то помимо заявления о назначении пособия и копии свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, представляют (п. 50 Постановления N 865):

- копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца - иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, а также беженцы, которым пособие назначает и выплачивает орган социальной защиты населения;

- копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 - иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории РФ и не подлежащие обязательному социальному страхованию;

- копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - опекуны (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также жены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

Обратите внимание: размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов (п. 54 Постановления N 865).

Государственные пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения им возраста полутора лет, со дня вступления в силу решения суда об усыновлении либо заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.