В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Особенности оплаты труда в правоохранительных органах

Особенности оплаты труда в правоохранительных органах

Правоохранительная служба - один из видов федеральной государственной службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации“).

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы прежде всего своими функциями, к которым относятся: контроль за внутригосударственной безопасностью, законностью, правопорядком, борьба с преступностью и защита прав и свобод человека и гражданина. Определим, какие субъекты осуществляют правоохранение и, следовательно, являются правоохранительными органами. Согласно Федеральному закону от 20.04.1995 N 45-ФЗ “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов“ правоохранение осуществляют:

- прокуроры;

- следователи;

- лица, производящие дознание, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

- сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

- сотрудники органов федеральной службы безопасности;

- сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Функции указанных субъектов закреплены в Законе РФ от 18.04.1991 N 1026-1 “О милиции“ (далее - Закон о милиции), федеральных законах от 03.04.1995 N 40-ФЗ “О федеральной службе безопасности“, от 12.08.1995 N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности“, от 17.01.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации“ и других нормативно-правовых актах.

По каждому из перечисленных субъектов имеются свои особенности регулирования труда.

Рассмотрим трудовые отношения работников милиции.

Служба в милиции

Согласно ст. 19 Закона о милиции на службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, а также в случае признания его военно-врачебной комиссией годным кандидат вправе написать заявление о приеме на службу в органы внутренних дел.



Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется:

- путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной Приказом МВД России от 19.07.1999 N 526 “О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту“;

- по конкурсу;

- посредством назначения на должность.

В одном и том же органе внутренних дел могут проходить службу сотрудники, являющиеся близкими родственниками или свойственниками, при условии что они не будут непосредственно подчинены или подконтрольны друг другу.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок, в течение которого он является стажером по должности. Во время испытательного срока осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств кандидата. Испытательный срок устанавливается от трех до шести месяцев. В него не засчитываются периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на службе по уважительным причинам.

Ношение и хранение табельного огнестрельного оружия в период испытательного срока стажеру не разрешается. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

Стажерам за время испытательного срока выплачивается должностной оклад, предусмотренный штатным расписанием по занимаемой должности, а также производятся другие выплаты, установленные для соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий. Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного МВД России образца и специальные жетоны с личным номером, а также форменная одежда, образцы которой утверждаются Правительством РФ.

Гражданам, служащим в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.

Статьей 17.1 Закона о милиции установлены следующие специальные звания сотрудников милиции:

а) рядовой состав: рядовой милиции;

б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции;

в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции;

г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции;

д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.



Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова “в отставке“.

Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени (не более 40 часов в неделю). При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

В соответствии со ст. 20 Закона о милиции ежегодный оплачиваемый отпуск составляет 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Кроме того, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск:

- после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток;

- после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток;

- после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.

Проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток независимо от стажа службы.

Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.

Оплата труда сотрудников милиции

Согласно ст. 22 Закона о милиции виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции утверждаются Правительством РФ. Денежное довольствие сотрудников ОВД устанавливается в соответствии с Федеральным законом N 78-ФЗ*(1) и Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел*(2).

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона N 78-ФЗ денежное довольствие сотрудников милиции складывается из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и иных дополнительных выплат, устанавливаемых законодательством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Оклад денежного содержания. В настоящее время размеры окладов по должности сотрудников органов внутренних дел установлены Постановлением Правительства РФ N 487*(3). В приложении 2 к этому постановлению определены и размеры окладов по специальным званиям.

Надбавка за выслугу лет. Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

- от полугода до года - 5%;



- от года до 2 лет - 10%;

- от 2 до 5 лет - 25%;

- от 5 до 10 лет - 40%;

- от 10 до 15 лет - 45%;

- от 15 до 20 лет - 50%;

- от 20 до 22 лет - 55%;

- от 22 до 25 лет - 65%;

- 25 лет и более - 70%.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определен Постановлением Правительства РФ N 43*(4).

Надбавки за ученую степень и ученое звание. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2006 N 343 “Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту“ работникам органов внутренних дел РФ установлены надбавки в следующих размерах:

- имеющим ученую степень кандидата наук - 10% должностного оклада;

- имеющим ученую степень доктора наук - 25% должностного оклада;

- имеющим ученое звание доцента - 10% должностного оклада;

- имеющим ученое звание профессора - 25% должностного оклада.

Указанные надбавки не устанавливаются сотрудникам, которым выплачиваются надбавки за ученую степень кандидата наук либо доктора наук и (или) за должность доцента либо профессора в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих“ либо Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании“.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы. Данная надбавка устанавливается в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Премии. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ N 33*(5). Премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию. При расчете премии учитывается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии.

Премия выплачивается ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем федерального органа исполнительной власти. Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Премия не выплачивается:

а) сотрудникам, увольняемым со службы в связи с несоблюдением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда;

б) сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске;

в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях.

Единовременное денежное вознаграждение. Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, в размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год.

Материальная помощь. Материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 33.

При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию, установленные на день оказания материальной помощи, а для сотрудников, назначенных исполняющими обязанности по должности, - размер оклада по этой штатной должности и размер оклада по специальному званию.

Сотрудникам может быть оказана материальная помощь, превышающая установленный Постановлением Правительства РФ N 33 размер. Порядок оказания такой материальной помощи (в том числе ее максимальный размер) определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Материальная помощь оказывается на основании рапорта сотрудника либо письменного распоряжения руководителя органа, подразделения, учреждения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Надбавка за шифровальную работу. Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел предусмотрены также надбавки за знание и практическое применение иностранных языков, шифровальную работу, несение службы (в течение 50% рабочего времени и более) на объектах с вредными и особо вредными условиями труда, доплаты по уходу за служебной собакой и т.п.

Надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрена Постановлением Правительства РФ N 573*(6). В соответствии с этим постановлением ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности “особой важности“, составляет 50 - 75%, “совершенно секретно“ - 30 - 50%, “секретно“ при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10%.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).

Районный коэффициент. К денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов. Размер и порядок выплаты районного коэффициента к заработной плате устанавливаются федеральным законом. Единственным регулирующим данный вопрос документом является Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“. Статьей 10 этого закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент заработной платы. При этом согласно ст. 11 названного закона размер данного районного коэффициента и порядок его выплаты указанным лицам должны быть установлены на федеральном уровне по представлению Правительства РФ.

В Постановлении Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 определено, что впредь до утверждения размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, используются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством РФ применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на эту дату порядок их применения.

Трудовой кодекс предусматривает для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо районных коэффициентов выплату процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размеры северных процентных надбавок установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII.

Согласно Письму МВД России от 23.09.2004 N 1/6102 “О реализации отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ“ и с учетом установленного законодательством РФ порядка финансирования деятельности органов внутренних дел в настоящее время могут сохраняться существующие дополнительные выплаты сотрудникам милиции, производимые на основании решений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Подробное Разъяснение по этим вопросам подготовлено и направлено в органы внутренних дел (от 16.09.2004 N 1/5955).

Ночные, праздничные. Оплата труда за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени регулируется рядом статей Трудового кодекса.

В соответствии со ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с п. 13.1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел за работу в ночное время производится доплата из расчета 35% часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.

Исходя из ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается работникам, получающим оклад (должностной оклад), в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен для отдыха другой день. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

О.А. Заболонкова,

редактор журнала “Силовые министерства
и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение“


“Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение“, N 2, август 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Федеральный закон от 30.06.2002 78-ФЗ “О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы).“
*(2) Приказ МВД России от 30.09.1999 N 750 “Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел.“
*(3) Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 N 487 “Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации“.

*(4) Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 “О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации.“
*(5) Постановление Правительства РФ от 21.01.2003 N 33 “О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.“
*(6) Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 “О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.“