В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Подготовка государственного и муниципального контрактов

Подготовка государственного и муниципального контрактов

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, является Федеральный закон N 94-ФЗ*(1). Законом регламентированы различные стадии размещения заказа: от выбора способа его размещения и разработки необходимой документации до порядка заключения государственного или муниципального контрактов, включая требования к оформлению.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный контракты являются одной из важнейших составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка, закравшаяся в этот документ, может привести к снижению эффективности использования выделенных для закупки бюджетных средств, а также к срыву исполнения самого контракта. Данные контракты заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений упомянутого закона.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В современной практике для бюджетного учреждения важна своевременность исполнения контракта. В государственный и муниципальный контракты, как правило, включены условия конкурсной документации и содержание конкурсной заявки участника. Минэкономразвития в своей политике придерживается правила невозможности при подписании изменения какого-либо пункта контракта, состоящего из двух упомянутых частей. Это требование необходимо строго исполнять, если в конкурсной документации был опубликован текст контракта целиком. Если же в конкурсной документации были указаны только существенные условия контракта, то они вносятся в него без изменений, а в несущественной части (упаковка, маркировка и т.п.) он может быть дополнительно согласован сторонами. На эту процедуру действующее законодательство дает до 20 дней со дня подведения результатов конкурса.

В данной статье мы попробуем рассмотреть структуру и содержание государственного или муниципального контрактов, а также заострим внимание на некоторых нюансах, чтобы вы могли избежать в дальнейшем ошибок.

Обычно контракт состоит из следующих разделов:

- вводная часть;

- предмет контракта;

- характеристика товара (количество, качество, комплектность товара);

- права и обязанности сторон;

- цена контракта и порядок расчетов;

- порядок и сроки поставки товара;

- ответственность сторон;

- изменение, дополнение и досрочное расторжение договора;

- сроки действия договора;

- порядок рассмотрения споров;

- заключительные положения;

- реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

Отметим, что данная структура контракта является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.

Вводная часть контракта

Вводная часть контракта начинается с названия документа. С учетом положений ст. 4 и 5 Федерального закона N 94-ФЗ в зависимости от источника используемых бюджетных средств документ должен называться “государственный контракт“ или “муниципальный контракт“. Он подписывается соответственно государственными или муниципальными заказчиками. При этом услуги по организации и проведению конкурса заказчик может передать уполномоченному органу, однако подписывать контракт с победителем он обязан самостоятельно и от своего лица.

Соответственно, в преамбуле со стороны “Заказчика“ (“Покупателя“) должны быть указаны его реквизиты, а подписантом контракта должно быть уполномоченное заказчиком должностное лицо (как правило, главный распорядитель кредитов). Подписывают контракт именно те лица, которые обозначены в преамбуле. Если случится непредвиденная срочная замена подписанта, то данную страницу необходимо исправить, иначе это будет считаться ошибкой при оформлении документа.

Предмет контракта

В данном разделе контракта описываются отношения сторон, которые являются предметом контракта. Предмет контракта (товар, работа, услуга) должен быть сформулирован абсолютно четко и однозначно. Если на стадии конкурсной документации еще возможны вариации названия товара, в сопровождении слов “или эквивалент“, то в окончательном варианте все уже должно быть ясно. Ошибка в данном разделе может повлечь за собой нецелевое использование средств. При этом не обязательно описывать весь перечень поставляемого товара в предмете контракта, можно сделать отсылку к соответствующему приложению к нему, которое будет являться его неотъемлемой частью.

Характеристика товара

Количество товара. Согласно п. 6 ст. 9. Федерального закона N 94-Ф3 заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить предусмотренные им количество товаров, объем работ, услуг не более чем на +/- 10% в случае, если это определено конкурсной документацией. При этом первоначальная цена контракта изменится пропорционально изменению количества товаров, объема работ или услуг в тех же пределах.

Если по контракту поставляется товар, который точно подсчитан, то стороны не могут изменить его количество. Оно должно соответствовать указанному в конкурсной документации. Данная ошибка будет грубой и может повлечь за собой судебные разбирательства. Однако, если товар поставляется без упаковки (наливом, навалом, насыпью), то по общепринятым, в том числе международным, правилам на поставляемое количество стороны оговаривают “толеранс“ (допуск в +/- 1 - 3%).

Качество товара. Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено содержание конкурсной документации в части фиксации качества необходимого заказчику товара. Однако правильная фиксация в контракте качественных показателей товаров, работ и услуг достойна особо пристального внимания. Малейшая ошибка в этом пункте грозит проведением несоответствующей по характеристикам закупки, а в худшем случае - ее полным срывом. Поэтому на этапе согласования контракта необходимо потребовать от участника размещения заказа, победившего в конкурсе, разъяснений в части фиксации качества. Требования к качеству товара определены ст. 469 ГК РФ.

Установленные заказчиком, уполномоченным органом требования к качеству и техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке и отгрузке товара, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должны содержать конкурсная документация, документация об аукционе и при запросе котировок цен (п. 2 ст. 22, ст. 34 и п. 4 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ).

Кроме того, при заключении и исполнении государственного или муниципального контрактов изменение их условий, установленных заказчиком, уполномоченным органом и указанных в заявках участников размещения заказа, с которыми заключается контракт, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается (п. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ). Исходя из этого, контракт также должен содержать вышеперечисленные предъявляемые к товарам требования, которые должны быть приложены участником размещения заказа к заявкам на участие в конкурсе, в аукционе, при определении котировок цен.

Таким образом, заказчику, уполномоченному органу при разработке проекта контракта, который должен быть передан участнику размещения заказа, с которым заключается контракт, необходимо перенести в него требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации (документации об аукционе, при запросе котировок цен), и предложения, указанные в заявке такого участника размещения заказа. В контракте требования к качеству поставляемых товаров могут определяться путем их описания, которым должно соответствовать качество товара, либо показателей качества (количественных характеристик товара, надежности, безопасности, энергопотребления, эргономических, эстетических, экологических и др.) товара или путем отсылки к какому-либо документу в области стандартизации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании“ (далее - Закон о техническом регулировании) к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил.

Требования к качеству товара определяют национальные стандарты и стандарты организаций. При этом стандартизация осуществляется на принципе добровольного применения стандартов (ст. 12 Закона о техническом регулировании). Поэтому стороны в контракте могут определить условия о качестве товара, сославшись на стандарт в целом или только в части, изменить или исключить отдельные его положения.

Следует отметить, что национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном ст. 16 Закона о техническом регулировании. Полномочия по их утверждению осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (п. 5.4.6 Положения о федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294).

Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Они применяются для повышения уровня безопасности, обеспечения научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности товаров, рационального использования ресурсов, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости, сопоставимости результатов исследований (испытаний), технических и экономико-статистических данных, совершенствования производства и обеспечения качества продукции (ст. 11 и 17 Закона о техническом регулировании).

Помимо различных стандартов, в настоящее время в сфере товарного оборота действуют технические условия (ТУ), которые устанавливают требования к качеству конкретного товара.

При ссылке на какой-либо стандарт и (или) технические условия необходимо, чтобы стандарт и (или) технические условия, на которые дается ссылка, были реальными и конкретными, а также они должны быть доступны участнику размещения заказа. В случае если их нет в свободном доступе, ссылаясь на такие стандарты и (или) технические условия, необходимо также предоставить их содержание участникам размещения заказа в конкурсной документации, документации об аукционе или при запросе котировок цен.

Более детальное описание в государственном контракте требований заказчика к качеству поставляемого товара позволит защитить последнего от поставки товара ненадлежащего качества, а также избежать возможных споров с поставщиком в случае поставки товаров, не удовлетворяющих требованиям заказчика.

Гарантия качества товара. Пунктом 1 ст. 470 ГК РФ установлены общие требования к гарантии качества товара, которые подлежат применению, если в договоре не определено иное. Согласно данным требованиям товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям к качеству в момент передачи его покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются. В случае, когда договором купли-продажи оговорено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям к качеству в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока) (п. 2 ст. 470 ГК РФ). При этом, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия) (п. 3 ст. 470 ГК РФ).

Комплектность товара. Помимо того, что товар, передаваемый покупателю, должен соответствовать договору купли-продажи по своему качеству, он также должен соответствовать условиям данного договора о комплектности (п. 1 ст. 478 ГК РФ).

Понятие комплектности применяется, как правило, к технически сложным изделиям, таким как оборудование, машины, приборы, бытовая техника и т.д. Под комплектностью следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его самостоятельных изделий, которые не входят в состав основного изделия, но образуют с ним единое целое, используемое по общему назначению. Комплектность может быть определена в контракте либо путем перечисления изделий (комплектующих изделий, агрегатов), подлежащих передаче вместе с основной вещью, либо путем указания в контракте технического регламента, национального стандарта, стандарта организации или иных документов по стандартизации.

В случае, когда договором купли-продажи не оговорена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями (п. 2 ст. 478 ГК РФ). При этом понятие комплектности товара необходимо отличать от понятия комплекта товаров, предусмотренного ст. 479 ГК РФ.

Комплект товаров - это определенный соглашением сторон набор изделий (товаров), способствующий совместному их использованию.

В отличие от комплектности сложной вещи, соблюдение которой является часто обязанностью продавца, если даже она не определена договором, обязанность передачи товаров в комплекте вытекает только из договора. При этом ассортиментный и количественный набор изделий, включенных в комплект, зависит от соглашения сторон. Каждая вещь, входящая в такой комплект, является самостоятельной.

Срок поставки

Хотим обратить внимание на поставки оборудования по частям, строительство. Для таких работ создаются графики поставок, исполнения работ, сдачи объектов по частям. Здесь ошибки в сроках могут стать роковыми. Дополнительно просим учесть, что если в контракте дано разрешение на досрочную поставку, то это подразумевает право поставщика требовать досрочной оплаты, если иного не оговорено.

Санкции за нарушение сроков поставки и платежа

Согласно Федеральному закону N 94-ФЗ мера наказания должна быть предусмотрена контрактом как для поставщика (исполнителя, подрядчика), так и для заказчика. Если в соответствии с п. 10 ст. 9 для поставщика (исполнителя, подрядчика) в контракт включается условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактами, то согласно п. 9 ст. 9 за каждый день просрочки неисполнения обязательств (своевременной оплаты поставленных товаров, работ, услуг) заказчик платит неустойку (штраф, пени) в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансировании Банка России.

При этом следует отметить, что заказчик имеет полное право установить в контракте минимальные штрафные санкции за просрочку в поставке товаров, работ или услуг, которые может допустить поставщик.

Цена

Как следует из Федерального закона N 94-Ф3, именно цена является основным критерием при выборе победителя по конкурсу, аукциону, запросу котировок. Поэтому если нет специальных оговорок, то цена подлежит жесткой фиксации в контракте и не может быть изменена.

Стоимость единицы измерения работ, услуг, единицы товара остается неизменной даже при изменении объема поставки в предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ случаях, то есть той, с которой поставщик выиграл конкурс и подписал контракт. При этом в структуру цены входят:

- упаковка;

- маркировка и сортировка товара;

- таможенные расходы и т.п.

Изменение цены в ходе выполнения подписанного контракта может привести к обращению проигравших фирм в судебные органы и к неприятностям и для заказчика, и для поставщика. Гражданский кодекс устанавливает как общие правила о цене договора, так и специальные правила определения цены и порядка расчетов, которые применяются к отдельным видам договоров. Согласно п. 1 ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (п. 3 ст. 423 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, то есть по той цене, которая указана в государственном контракте. В отношении договора купли-продажи, общие положения о котором согласно п. 5 ст. 454 ГК РФ применяются к поставке товаров для государственных нужд, установлено, что покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи (в нашем случае государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд), а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа (п. 1 ст. 485 ГК РФ).

Специальные нормы по определению цены государственного и муниципального контрактов, а также иные условия их исполнения, в том числе порядка и сроков оплаты товаров (работ, услуг), закреплены Федеральным законом N 94-ФЗ. При заключении контракта необходимо указать его общую цену и выделить в ней сумму НДС. В случае если поставка товаров по контракту НДС не облагается, необходимо обозначить конкретный пункт ст. 149 НК РФ. Если по контракту осуществляется поставка товаров различных наименований, то единичные цены товаров, а также общую цену каждого наименования товара можно указать в приложении к контракту, которое будет являться его неотъемлемой частью. Как правило, такое приложение называется протоколом согласования договорной цены.

Порядок расчетов

Среди прочих требований контракта условия платежа, как правило, относятся к существенным и не подлежат пересмотру сторонами в момент подписания этого документа. Общие нормы, регламентирующие порядок оплаты товаров, установлены ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд законодательством соответствующего уровня могут быть установлены ограничения по размерам осуществляемых авансовых платежей. На федеральном уровне в 2008 году данные нормы представлены в Постановлении Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“.

Заключение и оплата федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств. Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, обязательства, принятые федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными органами сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета.

Получатель средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вправе предусматривать авансовые платежи:

- в размере 100% суммы договора (контракта) - по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также по договорам, подлежащим оплате за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- в размере до 30% суммы договора (контракта), если иное не предусмотрено законодательством РФ, - по остальным договорам (контрактам). При этом нарушение указанных требований при заключении договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является основанием для признания их судом недействительными по иску вышестоящей организации.

В разделе “Порядок расчетов“ описывается форма осуществления расчетов между сторонами договора, а также конкретные сроки осуществления платежей. При этом, указывая конкретные сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки. Также необходимо учитывать, что согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Сдача-приемка товаров, работ, услуг

Этот естественный и крайне необходимый в контракте пункт заказчики очень часто просто забывают написать.

Гарантии

Несмотря на то что большинство товаров при их продаже имеют гарантийные вкладыши, гарантийный срок на товары, работы, услуги, объем гарантий, обязанности продавца и покупателя в гарантийный период и другие данные должны быть указаны непосредственно в тексте подписываемого контракта. Заказчики этим часто пренебрегают, не отстаивают свои интересы и лишаются законно положенных гарантий.

Правила исчисления гарантийного срока установлены ст. 471 ГК РФ. Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. При его исчислении необходимо руководствоваться общими положениями ГК РФ об исчислении сроков, установленными гл. 11 ГК РФ. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, течение гарантийного срока начинается со дня, следующего за днем передачи товара покупателю. Момент окончания гарантийного срока, который, как правило, обозначен периодом времени, определяется в соответствии со ст. 192 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а их отсчет ведется с начала года (п. 2 ст. 192 ГК РФ). Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока (п. 4 ст. 192 ГК РФ).

Пример.
Государственный контракт заключен 18 июня 2008 г., товар по контракту передан заказчику 19 июня 2008 г.

Течение гарантийного срока начинается с 19 июня 2008 г. В случае если гарантийный срок составляет 1 год, последним днем гарантийного срока будет 18 июня 2009 г.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, то оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (п. 1 ст. 194 ГК РФ).

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194 ГК РФ)
В соответствии с п. 2 ст. 471 ГК РФ если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, то гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом. Если иное не предусмотрено договором, то он продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, то гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие (п. 3 ст. 471 ГК РФ).

Описание всех гарантийных условий непосредственно в тексте контракта представляется нецелесообразным. Исходя из этого, условия предоставления гарантии и гарантийные сроки на все комплектующие в отдельности целесообразно указать в отдельном приложении к контракту.

Форс-мажор

В данном пункте часто забывают указать максимальную продолжительность форс-мажорных обстоятельств для обеих сторон. Следует помнить, что партнеры не могут долго ждать и находиться в состоянии контрактации. Также зачастую в контракте не указывается третья сторона, которая будет свидетельствовать о наступлении и прекращении форс-мажора. А такая сторона нужна партнерам на случай спора по этому вопросу.

Арбитраж

Конечно, каждый заказчик и поставщик-победитель конкурса, подписывая государственный или муниципальный контракты, надеется, что все у них пройдет гладко, без споров и конфликтов. Но жизнь сложна, споры все-таки возникают. Поэтому большой ошибкой является отсутствие в контракте оговорки об арбитраже.

Другие юридические условия контракта

В заключительной стадии подготовки контракта некоторые заказчики допускают ошибку, не включая ряд пусть ставших тривиальными, но необходимых пунктов, а именно:

- только подписанный уполномоченными представителями сторон текст контракта имеет юридическую силу;

- ни одна из сторон не может передать свои права и обязательства по настоящему контракту третьей стороне без письменного согласия на то контрагента;

- все изменения и аннуляции по настоящему контракту возможны только в письменной форме в виде дополнений к контракту, подписанных уполномоченными представителями сторон;

- указать, в скольких экземплярах, на скольких листах подписан контракт, для кого эти экземпляры, на каком языке, какой язык имеет превалирующую силу;

- другие необходимые юридические оговорки.

Юридические адреса сторон

Если в ходе исполнения контракта адреса (адрес) сторон меняются, то на этот счет должно быть подписано дополнительное соглашение к контракту, фиксирующее новый адрес.

Банковские реквизиты сторон

Очень важно, чтобы в контракте для обоих контрагентов были указаны банковские реквизиты, по которым будет исполняться государственный (муниципальный) контракт. Это правило обязательно нужно выполнить, если контракт подписан с иностранным победителем конкурса.

Подписи сторон

Нет необходимости напоминать, что подписи под контрактом должны ставить люди, указанные в преамбуле, или вводной части контракта. Эти подписи должны быть расшифрованы. Подписи распорядителей кредитов заверяются гербовой печатью организации. Если подписант действует по доверенности, то ее оригинал или нотариально заверенная копия должна быть приложена к контракту, что бывает далеко не всегда.

В конце хотелось бы подвести итог всему вышесказанному. Итак, при заключении государственного и муниципального контрактов:

- не должно нарушаться действующее законодательство, в противном случае в результате судебного разбирательства контракт может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами. Самый простейший пример - когда документ подписало лицо, не имевшее на то полномочий;

- в тексте контракта не должно быть взаимоисключающих действий, условий, событий, а также текстовых выражений, допускающих противоречивое толкование и, соответственно, исполнение;

- интересы заказчика в контракте должны быть юридически защищены, а обязанности контрагента строго обеспечены его ответственностью. Весь текст контракта, все его пункты, так или иначе, должны отвечать этому требованию.

Грубой ошибкой является, если в контракт не будут включены штрафные санкции за просрочку в поставке товара, исполнение работ, оказание услуг. И хотя в конечном итоге сумма полученного штрафа пополнит государственный бюджет, этот пункт всегда будет хорошим рычагом, чтобы заставить контрагента выполнить свои обязательства полностью и в срок. Штрафные санкции можно применять и в других случаях. Например, при несвоевременном информировании вас о проведенной поставщиком отгрузке товара. Этой же цели служит гарантия исполнения контракта, условие представления которой может быть включено в конкурсную документацию и которую должен предъявить победитель конкурса заказчику. Гарантия находится у заказчика до полного исполнения условий контракта и служит надежной защитой и одновременно стимулом добросовестных и четких действий поставщика.

Также хотелось бы обратить внимание покупателей на две очень важные статьи Гражданского кодекса, посвященные подписанию и исполнению государственных контрактов. Из пункта 4. ст. 527 ГК РФ следует, что при конкурсном размещении контракта его заключение с победителем является для государственного заказчика обязательным, если выявлен и объявлен этот победитель. О наличии бюджетного покрытия данной сделки на момент подписания контракта ничего не говорится. Подразумевается, что оно как бы непременно есть (или будет на момент платежа) в полном объеме. Таким образом, проведя конкурс, выявив и объявив победителя, заказчик обязан подписать с ним государственный (муниципальный) контракт. Согласно ст. 534 ГК РФ в случае отказа заказчика (покупателя) от исполнения контракта он должен возместить поставщику убытки, причиненные этим отказом, при этом о регулярности поступления бюджетного покрытия подобной сделки и его полноты ничего не сказано.

Н. Власова


“Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение“, N 9, сентябрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.