В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Прекращение трудового договора по основаниям, связанным с государственной тайной (Окончание)

“Кадровая служба и управление персоналом предприятия“, 2009, N 5


ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ОСНОВАНИЯМ,

СВЯЗАННЫМ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНОЙ


(Окончание. Начало см. “Кадровая служба и управление персоналом предприятия“, 2009, N 6)

В предыдущем номере в статье “Осторожно: государственная тайна!“ мы рассмотрели, какие сведения относятся к защищаемым государством, как осуществляется допуск должностных лиц и граждан к проведению работ с использованием таких сведений, рассказали о тонкостях процедуры оформления различных форм допуска работодателем. Данная статья посвящена особенностям прекращения трудового договора по основаниям, связанным с разглашением государственной тайны или прекращением допуска к ней работника.


Специальные основания


Трудовой кодекс Российской Федерации содержит два специальных основания для прекращения трудового договора с работниками,
допущенными к государственной тайне:

1. Разглашение работником охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника (пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Это основание относится к случаям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, то есть прекращение трудового договора в данной ситуации напрямую зависит от воли (усмотрения) работодателя, который вправе, но не обязан принять решение о прекращении трудового договора с работником, разгласившим государственную тайну. В связи с этим увольнение по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ следует рассматривать как дисциплинарное взыскание (ст. 192 ТК РФ).

Пример 1. Работник оборонного предприятия Носов Н.Н., допущенный к государственной тайне, в личной беседе со знакомыми проговорился о некоторых качественных характеристиках производимого на предприятии оружия, сведения о котором составляют государственную тайну. По результатам служебного расследования было установлено, что Носов разгласил лишь некоторые из второстепенных качественных характеристик оружия, что само по себе не могло привести к раскрытию тайны его производства и применения. Поэтому по результатам расследования Носову был объявлен выговор, так как директор предприятия, исходя из оценки тяжести проступка Носова, не нашел оснований для его увольнения.

Немаловажным здесь является и то, что увольнение работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается только в том случае, когда работником разглашены сведения, составляющие государственную тайну, которые стали известны ему в связи с исполнением трудовых обязанностей. При этом у работодателя должно быть письменное обязательство работника о неразглашении данных сведений.

В соответствии с п. 43 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации“ (далее - Постановление N 2) в случае оспаривания работником увольнения по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне либо к персональным данным другого работника, эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.

То есть если работник узнал какие-либо сведения, составляющие государственную тайну, не по роду своей деятельности (в частной беседе, случайно, намеренно воспользовавшись ситуацией и т.д.), а затем разгласил их, увольнение его по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не допускается. Тем не менее такой работник может быть привлечен к иной ответственности, предусмотренной действующим законодательством. Так, согласно ст. 276 Уголовного кодекса РФ передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 20 лет. Данные действия классифицируются УК РФ как шпионаж.

Разглашение работником государственной тайны может осуществляться путем как действия, так и бездействия, что влечет одинаково негативные последствия для государственных интересов и поэтому наказывается на равных основаниях.

В первом случае работник намеренно совершает
какие-либо действия, направленные на разглашение государственной тайны (сообщает охраняемые законом сведения в разговоре, снимает и передает копии с секретных документов, иным образом предоставляет информацию).

Во втором случае, когда работник разглашает государственную тайну путем бездействия, его вина состоит в непринятии им необходимых мер, обеспечивающих сохранность сведений, составляющих государственную тайну (то есть в отсутствии необходимых действий с его стороны).

Пример 2. Сотрудник подразделения по защите государственной тайны Шарапов В.В. в нарушение требований должностной инструкции и трудового договора, уходя на обед, не убрал в служебный сейф несколько дел с засекреченными документами. Таким образом, в течение часа документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, стали доступными неопределенному кругу лиц. В результате одно из дел было похищено.

Для того чтобы сведения, составляющие государственную тайну, считались разглашенными, достаточно сделать их - путем действия или бездействия - доступными хотя бы для одного лица (гражданина), не имеющего права на ознакомление с этими сведениями. При этом необходимо установить, просматривается ли вина работника в повлекших данную ситуацию действиях (бездействии). То есть если работник не знал и не мог знать о том, что своими действиями (бездействием) он разглашает сведения, составляющие государственную тайну, привлечь его за это к ответственности нельзя.

Пример 3. При приеме на работу на оборонное предприятие Иванова И.И. ознакомили с перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Однако по ошибке кадровой службы предприятия в данный перечень не были включены сведения о количестве ежедневно вырабатываемой Ивановым продукции, хотя данные сведения также относились к государственной тайне. После того как Иванов в разговоре с друзьями сообщил им о своей ежедневной выработке, и об этом стало известно директору предприятия, работник
был уволен по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Однако суд восстановил Иванова на работе по причине того, что он не знал и не мог знать о том, что разглашенные им сведения составляют государственную тайну.

Кроме того, следует помнить, что помимо сведений, составляющих государственную тайну, Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 “О государственной тайне“ (далее - Закон о государственной тайне) также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Это защищает права работников от возможных злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать определенные сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия за их разглашение, даже если такое разглашение вредит интересам работодателя.

Пример 4. Муниципальный служащий, работающий в отделе по охране окружающей природной среды местной администрации, был приглашен на встречу с учащимися школы, где, рассказывая о положении дел в области охраны окружающей природной среды, упомянул о попытках местных властей организовать на территории муниципалитета хранилище экологически опасных отходов. На следующий день данный служащий был уволен за разглашение государственной тайны. Суд восстановил его на работе, указав на то, что в действиях служащего не обнаружены факты, которые могут свидетельствовать о таком разглашении, поскольку, согласно ст. 7 Закона о государственной тайне, сведения о состоянии экологии к государственной тайне не относятся.

2. Прекращение допуска работника к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска (п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Данное основание относится к случаям расторжения трудового договора по основаниям, не зависящим от воли сторон, то есть прекращение допуска работника к государственной
тайне автоматически влечет прекращение трудового договора с ним, независимо от воли работодателя или работника.

Причины возможного прекращения допуска работника к государственной тайне предусматриваются ст. 23 Закона о государственной тайне, согласно которой допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя, предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 Закона о государственной тайне основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Исходя из анализа ст. 22 Закона о государственной тайне, в качестве дополнительных оснований для прекращения допуска работника к государственной тайне можно выделить следующие:

- признание работника судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение работника под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у работника медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну <1>;

- постоянное проживание работника и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий работника, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение работника от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

--------------------------------
<1> Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Приказом Минздрава России от 16.03.1999 N 83.

Вторя пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ст.
23 Закона о государственной тайне говорит о том, что прекращение допуска работника к государственной тайне является дополнительным основанием для его увольнения, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре. Поэтому для обеспечения возможности расторжения трудового договора с работником по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель должен предусмотреть в данном договоре условия о том, что договор подлежит расторжению при прекращении допуска работника к государственной тайне.

Обратите внимание, что такое прекращение не освобождает работника от взятых им на себя обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение работодателя о прекращении допуска работника к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано работником в вышестоящую организацию или в суд.

Порядок прекращения допуска работников к государственной тайне предусмотрен Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (далее - Инструкция). Данной Инструкцией также утверждены формы документов, оформляемые при прекращении допуска работников к государственной тайне. Согласно п. 15 Инструкции в случае отстранения гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное подразделением по защите государственной тайны и структурным подразделением, в котором указанный гражданин работает. Заключение утверждается руководителем организации. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке (форма 3).

Прекращение действия допуска по первой и второй формам (к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям) оформляется соответствующими ежеквартальными актами, составленными в произвольной форме с указанием фамилий граждан в алфавитном порядке, дат и мест их рождения. Акты утверждаются
заместителем руководителя организации, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, или руководителем подразделения по защите государственной тайны, их копии направляются в орган безопасности, осуществляющий проверочные мероприятия (п. 34 Инструкции).


Порядок прекращения трудового договора


Как уже говорилось, основания прекращения трудового договора с работником по п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ имеют разную правовую основу. В силу этого различается и порядок прекращения трудового договора по каждому из указанных оснований.

1. Порядок прекращения трудового договора по п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 83 ТК РФ прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Следовательно, перед тем как расторгнуть с работником трудовой договор в связи с прекращением допуска к государственной тайне, работодатель обязан предложить ему все не запрещенные работнику по состоянию здоровья вакансии, имеющиеся у работодателя согласно штатному расписанию в данной местности. Предлагать же вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Для того чтобы впоследствии подтвердить факт такого предложения, целесообразно оформить его в письменной (произвольной) форме (см. пример 5).

Пример 5.

Федеральное государственное унитарное предприятие Главному инженеру
“ЗВЕЗДА“ ФГУП “Звезда“
Журавлеву И.И.

Предложение
о переводе на другую работу

21.04.2009 16
от --------------------- N ---------------------

Уважаемый Иван Иванович!

Сообщаем Вам, что поскольку Ваш допуск к государственной тайне прекращен с 20.04.2009, Вы не можете далее исполнять обязанности главного инженера ФГУП “Звезда“, предусмотренные трудовым договором от 01.07.2005 N 31.

Вышесказанное дает нам право расторгнуть с Вами указанный трудовой договор по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ (в связи с прекращением допуска работника к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 83 Трудового кодекса РФ предлагаем Вам занять имеющуюся в ФГУП “Звезда“ вакантную должность слесаря 3 разряда с окладом 10 000 руб. в месяц согласно штатному расписанию.

В противном случае трудовой договор с Вами будет
расторгнут по п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.

Просим дать письменный ответ о Вашем согласии или несогласии с переводом на должность слесаря 3 разряда не позднее 23.04.2009.

Директор ФГУП “Звезда“ Иволгин Иволгин А.А.

Ознакомлен Журавлев Журавлев И.И. 21.04.2009

Согласие или несогласие работника оформляется отдельным документом (см. пример 6) или прописывается в самом предложении о переводе на другую работу.

Пример 6.

Директору ФГУП “Звезда“
Иволгину А.А.

главного инженера
Журавлева И.И.

Заявление

Сообщаю, что с предложением о переводе на вакантную должность слесаря 3 разряда N 16 от 21.04.2009 не согласен.

22.04.2009 Журавлев

Если работник отказывается дать письменный ответ или поставить на тексте предложения ознакомительную подпись, работодатель может направить данное предложение работнику по почте заказным письмом с уведомлением или ознакомить работника с текстом предложения в присутствии двух свидетелей и составить об этом соответствующий акт в произвольной форме.

И в том и в другом случае у работодателя будет письменное подтверждение того, что работник знал об имеющихся вакантных должностях, а также о своем праве на занятие данных должностей.

Если работник согласен на перевод, дальнейшие действия работодателя должны быть подчинены требованиям ст. 72.1 ТК РФ.

Если по истечении указанного в предложении срока работник не предоставил работодателю своего письменного согласия или несогласия на перевод либо вообще никак не отреагировал на предложение работодателя, трудовой договор с ним может быть прекращен по п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. При этом работодатель издает соответствующий приказ (распоряжение), унифицированная форма которого (Т-8) утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 “Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты“ (см. пример 7).

Пример 7.

--------¬
¦ Код ¦
+-------+
Федеральное государственное Форма по ОКУД ¦0301006¦
унитарное предприятие “Звезда“ +-------+
------------------------------------------------ по ОКПО ¦4981006¦
наименование организации L--------

----------T-----------¬
¦ Номер ¦ Дата ¦
¦документа¦составления¦
+---------+-----------+
¦ 20-л ¦ 23.04.2009¦
ПРИКАЗ L---------+------------
(распоряжение)
о прекращении (расторжении) трудового
договора с работником (увольнении)

01 июля 05 31
Прекратить действие трудового договора от “--“ ---- 20-- г. N --,

24 апреля 09
уволить “--“ ------ 20-- г.

(ненужное зачеркнуть)

----------------¬
¦Табельный номер¦
+---------------+
Журавлев Иван Иванович ¦ 148 ¦
-------------------------------------------------+----------------
фамилия, имя, отчество
__________________________________________________________________
структурное подразделение
главный инженер
------------------------------------------------------------------
должность (специальность, профессия), разряд,

класс (категория) квалификации
__________________________________________________________________

прекращение допуска работника к государственной тайне, п. 10 ч. 1
------------------------------------------------------------------
основание прекращения (расторжения) трудового
договора (увольнения)
ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации
------------------------------------------------------------------

1. Заключение о прекращении допуска
к государственной тайне N 5 от 19.04.2009.

2. Предложение о переводе на другую работу N 16
от 21.04.2009.

Основание 3. Заявление Журавлева И.И. о несогласии на перевод
(документ, на другую работу от 22.04.2009.

номер, дата): ----------------------------------------------------
заявление работника, служебная записка,

медицинское заключение и т.д.

Директор
ФГУП “Звезда“ Иволгин Иволгин А.А.

Руководитель организации ------------- ------- -------------------
должность личная расшифровка подписи
подпись

С приказом (распоряжением) Журавлев 23 апреля 09
работник ознакомлен -------------------- “--“ ------ 20-- г.

личная подпись

В трудовой книжке работника при этом производится запись в порядке, предусмотренном Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, со ссылкой на пункт и статью ТК РФ.

Пример 8.

Сведения о работе ТК N 8604301

-------T----------------T-----------------------T----------------¬
¦ N ¦ Дата ¦ Сведения о приеме на ¦ Наименование, ¦
¦записи+-----T-----T----+ работу, переводе на ¦ дата и номер ¦
¦ ¦число¦месяц¦ год¦ другую постоянную ¦ документа, на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работу, квалификации, ¦ основании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦увольнении (с указанием¦ которого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причин и ссылкой на ¦ внесена ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статью, пункт закона) ¦ запись ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----T-----T----+-----------------------+----------------+
¦ 10 ¦ 24 ¦ 04 ¦2009¦Трудовой договор ¦Приказ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦прекращен по ¦от 23.04.2009 ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстоятельствам, ¦N 20-л ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦не зависящим от воли ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сторон, в связи ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с прекращением допуска ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦к государственной ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тайне, п. 10 ч. 1 ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ст. 83 Трудового ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кодекса Российской ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начальник отдела кадров¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ангерт Е.А. Ангерт¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Работник Журавлев ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Печать ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ФГУП “Звезда“ ¦ ¦
L------+-----+-----+----+-----------------------+-----------------

2. Порядок прекращения трудового договора по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Как уже говорилось, в основе прекращения трудового договора по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ лежит инициатива работодателя. В соответствии с ч. 3 ст. 192 ТК РФ увольнение по данному основанию следует рассматривать как дисциплинарное взыскание (за неисполнение работником возложенных на него обязанностей по сохранению государственной тайны). Это в свою очередь налагает на работодателя обязанность организации процедуры увольнения работника с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 193 ТК РФ.

При рассмотрении трудовых конфликтов в суде или при инспекционных проверках работодателю необходимо будет доказать:

- виновные действия работника;

- соблюдение процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Поэтому ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей должно быть задокументировано. Это может быть сделано в виде акта, протокола, служебной, докладной записки (см. пример 9).

Пример 9.

Директору ФГУП “Звезда“
Иволгину А.А.

начальника отдела
документационного обеспечения
Смирнова А.Б.

Докладная записка

Довожу до Вашего сведения, что сегодня, 25.04.2009, мой подчиненный - специалист отдела документационного обеспечения ФГУП “Звезда“ Богданов М.П. - в нарушение требований должностной инструкции и трудового договора, уходя на обед, не запер служебный сейф, в котором хранились секретные документы, и оставил открытым кабинет, в котором находился сейф. В течение часа документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, стали доступными неопределенному кругу лиц. В результате часть этих документов была похищена, о чем мною в присутствии двух свидетелей - заместителя начальника отдела документационного обеспечения Трофимова Э.П. и экономиста планового отдела Егоровой Л.В. - был составлен соответствующий акт от 25.04.2009.

Начальник отдела документационного обеспечения Смирнов Смирнов А.Б.

25 апреля 2009 г.

До увольнения работника работодатель в соответствии со ст. 193 ТК РФ должен затребовать у него письменное объяснение (см. пример 10). Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (см. пример 11).

Пример 10.

Федеральное государственное унитарное предприятие
“ЗВЕЗДА“

Приказ

25.04.2009 16
от ---------- N --

О необходимости предоставления объяснения

В связи с установлением факта разглашения сведений, составляющих государственную тайну,

ПРИКАЗЫВАЮ
Специалисту отдела документационного обеспечения ФГУП “Звезда“ Богданову М.П. в течение двух рабочих дней (до 27.04.2009), согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ, предоставить в отдел по защите государственной тайны ФГУП “Звезда“ письменное объяснение по данному факту.

Директор ФГУП “Звезда“ Иволгин Иволгин А.А.

Ознакомлен Богданов Богданов М.П. 25 апреля 2009 г.

Пример 11.

Акт
об отказе специалиста отдела документационного обеспечения
ФГУП “Звезда“ Богданова М.П. предоставить
письменное объяснение по факту разглашения сведений,

составляющих государственную тайну


27 апреля 2009 г.

Мы, нижеподписавшиеся, директор ФГУП “Звезда“ Иволгин А.А. в присутствии секретаря-делопроизводителя ФГУП “Звезда“ Голубевой Е.И. и главного бухгалтера ФГУП “Звезда“ Краснобоковой Л.Е., составили настоящий акт о нижеследующем:

25.04.2009 у специалиста отдела документационного обеспечения ФГУП “Звезда“ Богданова Михаила Павловича в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ было затребовано письменное объяснение по факту разглашения им сведений, составляющих государственную тайну. Работнику был вручен приказ о необходимости предоставить письменные объяснения до 27.04.2009. Работник с приказом был ознакомлен под роспись.

Однако по истечении указанного срока объяснение Богдановым М.П. предоставлено не было по мотивам, которые Богданов М.П. указать отказывается.

В чем и подписываемся:

Иволгин А.А. Иволгин
Голубева Е.И. Голубева
Краснобокова Л.Е. Краснобокова

Непредоставление работником письменного объяснения не является препятствием для его увольнения по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Однако само наличие указанного акта является необходимым, и обязанность по истребованию объяснения в письменной форме по поводу действий, совершенных работником, до применения к нему дисциплинарного взыскания лежит на работодателе.

Увольнение работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, то есть того дня, когда работодателю стало известно о разглашении работником сведений, составляющих государственную тайну. В данный период не включается время, когда работник болел или находился в отпуске. При этом согласно п. 34 Постановления N 2 отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Увольнение по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не может быть произведено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. То есть если работодателю стало известно о том, что работник допустил разглашение государственной тайны более шести месяцев назад, уволить такого работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ нельзя. Однако в случае обнаружения проступка по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки работник может быть уволен не позднее двух лет со дня его совершения. Необходимо учесть, что в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Действующим законодательством предусмотрена следующая уголовная ответственность за разглашение государственной тайны или утрату документов, ее содержащих:


Фрагмент документа. Уголовный кодекс Российской Федерации
Статья 283. Разглашение государственной тайны
Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну


Кроме того, данные действия гражданина могут быть расценены как государственная измена. А в соответствии со ст. 275 УК РФ государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, совершенная гражданином РФ, наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Поэтому о любом факте разглашения государственной тайны или утраты содержащих ее документов следует сообщить в органы безопасности (ФСБ России или органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность).

Что же касается дисциплинарной ответственности, следует иметь в виду, что согласно ст. 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок работодателем может быть применено только одно взыскание. Поэтому, если за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, работодатель уже привлек работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 192 ТК РФ, уволить такого работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ нельзя.

Пример 12. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, водителю Абрамову Н.Н., ответственному за буксировку секретных изделий на режимные объекты, приказом директора предприятия был объявлен выговор. В дальнейшем, посчитав данное наказание слишком мягким, директор принял решение об увольнении работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Абрамов обратился в суд, который восстановил его на работе, указав, что согласно ст. 193 ТК РФ применение двух дисциплинарных взысканий (выговор и увольнение) за один и тот же проступок (разглашение государственной тайны) недопустимо.

Решение работодателя о применении к работнику дисциплинарного взыскания должно быть выражено в приказе (распоряжении) работодателя. При увольнении работника по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодателем издается приказ по уже упомянутой форме Т-8 (см. пример 13). В данном случае в строке “Основание (документ, номер, дата)“ перечисляются документы, которыми оформлен факт обнаружения дисциплинарного проступка (докладная записка, акт, протокол свидетельских показаний и пр.). В силу требований ч. 6 ст. 193 ТК РФ приказ должен быть объявлен работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с данным приказом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пример 13.

--------¬
¦ Код ¦
+-------+
Федеральное государственное Форма по ОКУД ¦0301006¦
унитарное предприятие “Звезда“ +-------+
------------------------------------------------ по ОКПО ¦4981006¦
наименование организации L--------

----------T-----------¬
¦ Номер ¦ Дата ¦
¦документа¦составления¦
+---------+-----------+
¦ 21-л ¦ 28.04.2009¦
ПРИКАЗ L---------+------------
(распоряжение)
о прекращении (расторжении) трудового
договора с работником (увольнении)

15 августа 07 97
Прекратить действие трудового договора от “--“ ------- 20-- г. N --,

29 апреля 09
уволить “--“ ------ 20-- г.

(ненужное зачеркнуть)

----------------¬
¦Табельный номер¦
+---------------+
Богданов Михаил Павлович ¦ 251 ¦
-------------------------------------------------+----------------
фамилия, имя, отчество
отдел документационного обеспечения
------------------------------------------------------------------
структурное подразделение
специалист
------------------------------------------------------------------
должность (специальность, профессия), разряд,

класс (категория) квалификации
__________________________________________________________________

разглашение государственной тайны, ставшей известной работнику
------------------------------------------------------------------
основание прекращения (расторжения) трудового
договора (увольнения)
в связи с исполнением им трудовых обязанностей, пп. “в“ п. 6 ч. 1
------------------------------------------------------------------
ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации
------------------------------------------------------------------

1. Докладная записка руководителя отдела
документационного обеспечения Мельникова В.Г.

от 25.04.2009.

2. Акт о пропаже документов, содержащих сведения,

Основание составляющие государственную тайну,

(документ, от 25.04.2009.

номер, дата): ----------------------------------------------------
заявление работника, служебная записка,

медицинское заключение и т.д.

Директор
ФГУП “Звезда“ Иволгин Иволгин А.А.

Руководитель организации ------------- ------- -------------------
должность личная расшифровка подписи
подпись

С приказом (распоряжением) Богданов 28 апреля 09
работник ознакомлен -------------------- “--“ ------ 20-- г.

личная подпись

В трудовой книжке работника производится соответствующая запись с указанием основания расторжения трудового договора.

Пример 14.

Сведения о работе ТК N 8604301

-------T----------------T-----------------------T----------------¬
¦ N ¦ Дата ¦ Сведения о приеме на ¦ Наименование, ¦
¦записи+-----T-----T----+ работу, переводе на ¦ дата и номер ¦
¦ ¦число¦месяц¦ год¦ другую постоянную ¦ документа, на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работу, квалификации, ¦ основании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦увольнении (с указанием¦ которого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причин и ссылкой на ¦ внесена ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статью, пункт закона) ¦ запись ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----T-----T----+-----------------------+----------------+
¦ 10 ¦ 29 ¦ 04 ¦2009¦Трудовой договор ¦Приказ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦расторгнут по ¦от 28.04.2009 ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инициативе работодателя¦N 21-л ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ввиду разглашения ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной тайны, ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ставшей известной ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦работнику в связи ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с исполнением трудовых ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностей, пп. “в“ ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦п. 6 ч. 1 ст. 81 ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трудового кодекса ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начальник отдела кадров¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ангерт Е.А. Ангерт¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Работник Журавлев ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Печать ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ФГУП “Звезда“¦ ¦
L------+-----+-----+----+-----------------------+-----------------

Увольнение по пп. “в“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в качестве дисциплинарного взыскания может быть обжаловано работником не только в суд, но и в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если суд придет к выводу, что проступок имел место, но увольнение произведено без учета его тяжести, обстоятельств, при которых он был совершен, предшествующего поведения работника и его отношения к труду, то иск работника о восстановлении может быть удовлетворен.

Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя (п. 53 Постановления N 2).

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, может нанести серьезный ущерб национальной безопасности Российской Федерации, поэтому обязанность по принятию всех возможных мер для их защиты возлагается законом как на работника, так и на работодателя.

Однако даже такая серьезная причина не должна служить основанием для разного рода злоупотреблений со стороны работодателя. Трудовой кодекс РФ в равной степени регламентирует права и обязанности всех нарушителей законодательства о труде, в том числе нарушителей обязанности по сохранению государственной тайны. Поэтому любые ошибки работодателя, нарушающие установленный законодательством порядок прекращения договора по основаниям, связанным с разглашением государственной тайны или прекращением допуска к ней работника, могут трактоваться как нарушающие права работника.

П.Гулидов
Юрист частной практики,

основатель
“Юридического кабинета Павла Гулидова“

Подписано в печать
29.04.2009