В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы

“Кадровик. Трудовое право для кадровика“, 2008, N 8


ПОВЫШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ


В статье приведены результаты мониторинга повышения с 1 февраля 2008 г. заработной платы работникам учреждений, финансируемых из различных бюджетов, проведенного Рострудом и его территориальными органами по надзору и контролю.

В целях выполнения поручений Правительства РФ Рострудом был проведен анализ решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросу о повышении с 1 февраля 2008 г. на 14% заработной платы работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов, в результате которого было установлено, что во всех субъектах Российской Федерации приняты решения об увеличении заработной платы работников региональных бюджетных учреждений.

По срокам принятия нормативных правовых актов решения субъектов Российской Федерации распределились следующим образом:

- в 9 субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты об увеличении заработной платы работникам бюджетной сферы были приняты еще в 2007 г. - Москва, Санкт-Петербург, Московская, Калининградская, Сахалинская, Тюменская, Псковская области, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа;

- в 30 субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты об увеличении заработной платы работникам бюджетной сферы были приняты до 1 февраля 2008 г. (в основном - в январе 2008 г.) - Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Курская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Кировская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская, Волгоградская, Ростовская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская, Новосибирская области, Республика Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Ингушетия, Алтай, Саха (Якутия), Чувашская и Чеченская Республика, Ставропольский край;

- в 28 субъектах Российской Федерации соответствующие нормативные правовые акты были приняты в период с 1 по 15 февраля 2008 г. - Костромская, Орловская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Оренбургская, Омская, Магаданская, Ярославская, Липецкая, Мурманская, Самарская, Курганская, Томская области, Республика Дагестан, Башкортостан, Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская и Удмуртская Республика, Пермский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Краснодарский и Алтайский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область;

- в 11 субъектах Российской Федерации указанные решения были приняты в период с 16 по 29 февраля 2008 г. (в Агинском Бурятском и Чукотском автономных округах решение было принято 18 февраля, в Республике Калмыкия, Иркутской, Нижегородской и Амурской областях - 19 февраля, в Читинской области - 21 февраля, в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Хакасия - 22 февраля, в Тверской и Астраханской областях - 29 февраля);

- в 4 субъектах Российской Федерации указанные решения были приняты в марте 2008 г. (в Новгородской области - 3 марта, Республике Тыва - 4 марта, Республике Бурятия - 6 марта, Республике Коми - 21 марта).

В большинстве субъектов Российской Федерации решения об увеличении заработной платы работникам бюджетной сферы были введены в действие с 1 февраля 2008 г.

Вместе с тем в ряде регионов заработная плата в повышенном размере была установлена в более ранние сроки. Так, ставка 1 разряда была установлена:

- в Москве - 3640 руб. (с 1 сентября 2007 г.);

- в Московской области - 2400 руб. (с 1 сентября 2007 г.);

- Ненецком автономном округе - 2300 руб. (с декабря 2007 г.);

- в Калининградской области - 2614 руб. (с 1 октября 2007 г.).

В отдельных регионах увеличение заработной платы было осуществлено поэтапно: с 1 января 2008 г., а затем с 1 февраля 2008 г. Так, например, в Санкт-Петербурге тарифная ставка 1 разряда на 1 января 2008 г. была установлена в размере 4413 руб. (увеличение на 10,7%), с 1 февраля она была увеличена на 3% и составила 4545 руб. В Ханты-Мансийском автономном округе с 1 января ставка 1 разряда увеличена на 10% и составила 1600 руб., с 1 февраля ставка 1 разряда увеличена на 4% и составила 1660 руб.

В 48 субъектах Российской Федерации был увеличен на 14% и более размер тарифной ставки 1 разряда: Республика Тыва, Астраханская область, Саратовская область, Республика Хакасия, Камчатский край, Агинский Бурятский АО, Ставропольский край, Владимирская область, Воронежская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Рязанская область, Смоленская область, Тульская область, Ярославская область, Архангельская область, Ленинградская область, Ненецкий автономный округ, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Кировская область, Нижегородская область, Пензенская область, Санкт-Петербург, Самарская область, Ульяновская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Ростовская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский край, Кемеровская область, Приморский край, Магаданская область, Республика Адыгея, Ямало-Ненецкий автономный округ, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Республика Дагестан, Псковская область, Сахалинская область, Свердловская область, Еврейская автономная область, Новгородская область.

В 35 субъектах увеличен на 14% фонд оплаты труда: Московская область, Амурская область, Чувашская Республика, Чукотский автономный округ, Мурманская область, Пермский край, Тамбовская область, Брянская область, Новосибирская область, Орловская область, Оренбургская область, Республика Саха (Якутия), Томская область, Кабардино-Балкарская Республика, Курганская область, Красноярский край, Республика Бурятия, Тверская область, Республика Башкортостан, Читинская область, Республика Калмыкия, Омская область, Белгородская область, Ивановская область, Республика Карелия, Вологодская область, Карачаево-Черкесская Республика, Волгоградская область, Челябинская область, Республика Алтай, Хабаровский край, Иркутская область, Республика Северная Осетия - Алания.

Следует отметить, что в Республике Коми фонд оплаты труда увеличен только на 7%. В Пермском крае фонд оплаты был увеличен на 9,25%. В Тюменской области фонд оплаты труда был увеличен с 1 января 2008 г. на 15%.

Одновременно с этим результаты анализа свидетельствует, что в ряде регионов заработная плата, ранее установленная в повышенном размере, была дополнительно увеличена и после 1 февраля 2008 г. Так, на настоящий момент тарифная ставка 1 разряда установлена:

- в Москве - 4180 руб. (с 1 мая 2008 г.);

- в Калининградской области - 2745 руб. (с 1 апреля 2008 г.).

Кроме того, в Москве с 1 сентября 2008 г. тарифная ставка 1 разряда устанавливается в размере 5020 руб. в месяц.

Из общего числа указанных субъектов, принявших соответствующие решения об увеличении заработной платы, в 6 регионах тарифная ставка 1 разряда работников региональных бюджетных учреждений установлена в размере, превышающем минимальный размер оплаты труда:

- Сахалинская область - 2800 руб. в месяц (с 1 января 2008 г.);

- Ленинградская область - 2622 руб. в месяц (с 1 февраля 2008 г.);

- Калининградская область - 2745 руб. в месяц (с 1 апреля 2008 г.);

- Пензенская область - 2622 руб. в месяц (с 1 февраля 2008 г.);

- Республика Ингушетия - 2340 руб. в месяц (с 1 февраля 2008 г.);

- Москва - 4180 руб. в месяц (с 1 мая 2008 г.).

По результатам проведенного анализа решений органов местного самоуправления по состоянию на 4 июня 2008 г. установлено, что нормативные правовые акты по увеличению заработной платы работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, были приняты во всех муниципальных образованиях, за исключением 21 сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, а также муниципального района “Елховский“ Самарской области (недостаточность средств местных бюджетов). По представленной информации, указанные сельские поселения Карачаево-Черкесской Республики принимают соответствующие нормативные правовые акты по мере поступления соответствующих финансовых средств из республиканского бюджета. Для муниципального района “Елховский“ соответствующие финансовые средства будут перечислены из областного бюджета после подведения итогов исполнения расходных обязательств местного бюджета за I полугодие 2008 г.

В целях реализации мероприятий по повышению с 1 февраля 2008 г. заработной платы работникам учреждений, финансируемых из различных бюджетов, государственными инспекциями труда были проведены проверки соблюдения учреждениями бюджетной сферы законодательства об оплате труда в части выплаты увеличенной заработной платы за период февраль - апрель 2008 г. Результаты проведенных проверок свидетельствуют, что в большинстве проверенных бюджетных учреждений заработная плата за указанный период времени выплачена в повышенном размере.

Вместе с тем в ряде бюджетных организаций были выявлены нарушения трудовых прав работников в части невыплаты им заработной платы в полном размере.

Пример. Так, в ГОУ ВПО “Томский государственный университет“ Государственной инспекцией труда в Томской области в ходе проверки было выявлено, что стимулирующая надбавка в размере 14% начислялась на заработную плату без учета доплат за ученые степени докторов и кандидатов наук. Причиной невыплаты работникам указанного учреждения заработной платы в полном размере явилось недостаточность бюджетных средств, направленных Федеральным агентством по образованию для финансирования расходов по выплате увеличенной заработной платы (без учета производимых доплат за указанные ученые степени). Аналогичное нарушение было выявлено в ГОУ ВПО “Томский государственный университет систем управления“, где помимо доплат за ученые степени при расчете надбавки также не учитывались доплаты за должности доцента и профессора.

* * *

В Новосибирской области отдельные нарушения трудовых прав работников были выявлены в ГОУ ВПО “Новосибирский государственный технический университет“ (НГТУ) и ГОУ ВПО “Новосибирский государственный университет экономики и управления“ (НГУЭиУ). В НГТУ стимулирующая надбавка за февраль и март 2008 г. была начислена и выплачена в размере 14% к тарифной ставке, а не к размеру начисленной заработной платы. Аналогичные нарушения выявлены в НГУЭиУ. По требованию Государственной инспекции труда в Новосибирской области, допущенные нарушения трудовых прав работников в части оплаты труда устранены указанными работодателями в полном объеме.

* * *

В ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея в Адыгейском филиале ГОУ ВПО “Кубанская государственная медицинская академия“ (Рособразование) и ГНУ Адыгейский НИИСХ РАСХН, было установлено, что соответствующая стимулирующая надбавка к заработной плате за февраль - апрель 2008 г. также была начислена и выплачена в размере 14% от тарифной ставки (должностного оклада), вместо 14% от начисленной заработной платы. По результатам проведенной проверки руководителям указанных учреждений были выданы предписания с требованием о перерасчете указанной стимулирующей надбавки в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 31.03.2008 N 148н “О внесении изменений в Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 N 660“.

* * *

По результатам, проведенных Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия проверок соблюдения законодательства об оплате труда в организациях, финансируемых из различных бюджетных источников, были выявлены нарушения трудовых прав работников дошкольных образовательных учреждений. Так, в МДОУ Санномыский детский сад “Ручеек“ Хоринского района, МДОУ детский сад N 10 “Дюймовочка“ г. Закаменск, МДОУ детский сад “Северяночка“ Северобайкальского района выплаты соответствующей стимулирующей надбавки за февраль - апрель 2008 г. не производились, в МДОУ детский сад N 2 “Чебурашка“ Закаменского района не произведены соответствующие выплаты за апрель 2008 г. Для устранения указанных нарушений законодательства об оплате труда Государственной инспекцией труда были выданы соответствующие предписания.

И.Дудоладов
Зам. начальника
отдела надзора и контроля
по вопросам оплаты труда
Управления по надзору и контролю
за соблюдением законодательства о труде
Роструда

Подписано в печать
12.07.2008