В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Специальные права работников в России


“Кадровик. Трудовое право для кадровика“, 2008, N 2


СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА РАБОТНИКОВ В РОССИИ


Специальное право является, во-первых, одним из видов трудовых прав; во-вторых, оно выступает в качестве трудовой функции или ее элемента; в-третьих, специальное право работника имеет свое документальное воплощение, т.е. представляет собой определенный документ (удостоверение, свидетельство, сертификат), и, наконец, это юридический факт, с которым связано возникновение, изменение, приостановление и прекращение трудового правоотношения. Сложный состав данного понятия требует его дальнейшего комплексного анализа.

Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ <1> были внесены существенные изменения в Трудовой кодекс РФ. В частности, законодатель в ряде статей использует термин “специальные права работника“ (ст. 76 “Отстранение от
работы“, ст. 83 “Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон“).

--------------------------------
<1> Федеральный закон N 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ“ (ред. от 20.04.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 16.06.2006 // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

Данные положения являются принципиально новыми. Они способны повлечь последствия, напрямую связанные с динамикой трудового правоотношения. А следовательно, имеют практическое значение, которое сложно переоценить. Речь идет о необходимости учета новых положений закона в работе кадровых служб. Это связано как с учетом документов, подтверждающих наличие у работника или будущего работника того или иного специального права, так и с документальным оформлением работниками кадровых служб последствий, связанных с приостановлением действия, истечением срока действия или лишением работника специального права. Но прежде чем переходить к рассмотрению практической значимости данных нововведений, следует уяснить некоторые теоретические аспекты, которые также требуют изучения.

С теоретической точки зрения специальное право представляет собой комплексное межотраслевое правовое образование. В настоящее время происходит активное развитие и совершенствование законодательства и, соответственно, права. В ряде случаев источником такого развития, наряду со всеми прочими источниками, условиями, предпосылками, выступает своего рода рецепция понятий, уже существующих в рамках одной отрасли, нормами другой отрасли права. Анализируя внесенные в Трудовой кодекс РФ изменения, прежде всего, необходимо отметить, что категория “специальное право“ является в определенной степени заимствованной трудовым законодательством из административного. Именно административное право в ст. ст. 3.2, 3.3, 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях <2> использует понятие “лишение специального права.“
--------------------------------
<2>
Кодекс РФ об административных правонарушениях N 195-ФЗ (ред. от 27.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20.12.2001 // РГ. 2001. N 256.

С учетом того, что данный термин отныне содержится в трудовом законодательстве в своей модификации - как “специальное право работника“, необходимо сформулировать отраслевое определение этой категории.

Законодатель, употребляя термин “специальное право работника“, поясняет его в скобках следующим образом: “...специальное право работника (лицензия, право на управление транспортным средством, право на ношение оружия, другое специальное право) <3>.“ Представляется, что такое пояснение дает лишь приблизительное представление о том, какие права работника могут быть отнесены к специальным, но нельзя сказать, что оно содержит определение специальных прав. В связи с этим самой первой и самой общей задачей является формулировка понятия “специальные права работников“.

--------------------------------
<3> Абзац 5 ч. 1 ст. 76, п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ (ред. от 08.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.12.2001 // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Отвечая на вопрос о том, что такое специальные права работников, необходимо определить их место в системе трудовых прав. То есть рассмотреть данный вопрос с учетом существующих классификаций трудовых прав. Используя в качестве критерия субъектов трудового права в целом, обычно различают трудовые права работника, работодателя, иных субъектов и участников трудового правоотношения. Помимо этого в теории трудового права различают индивидуальные и коллективные трудовые права. Определение места специальных прав в системе трудовых прав требует иного критерия классификации. В качестве такового можно предложить комплексный критерий, учитывающий степень общности прав и субъектов. В соответствии с предложенным критерием трудовые права работников можно классифицировать на “общие
трудовые права работников“ (содержащиеся, например, в ст. ст. 2, 21 и др. Трудового кодекса РФ) и “специальные права работников“.

Относительно общих трудовых прав работников можно отметить следующее. Данные права являются базовыми в том смысле, что они распространяются на всех работников вне зависимости от каких-либо факторов и условий, как-то: категории работника (его пола, возраста, рабочий это или служащий и др.), конкретной трудовой функции, выполняемой работником, сферы деятельности, разновидности работодателя, у которого работает работник (организация это или индивидуальный предприниматель и приравненные к индивидуальному предпринимателю лица или физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем), и т.д. Исходя из этого, общие трудовые права работников можно определить как трудовые права, распространяющиеся на всех работников и составляющие содержание общей трудовой правоспособности; данные права закреплены главным образом в Трудовом кодексе РФ и могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Что касается специальных прав работников, то они характеризуются следующими особенностями:

1) такое право дает лицу возможность на законных основаниях заниматься определенной трудовой деятельностью;

2) возможность выполнения работником трудовой функции напрямую зависит от наличия у него специального права на определенный вид деятельности;

3) такое право предоставляется в установленном законом порядке уполномоченным органом;

4) специальное право носит, как правило, срочный характер;

5) законодательством предусмотрена возможность лишения лица предоставленного ему специального права;

6) наличие у лица специального права подтверждается особым документом (удостоверением, свидетельством, сертификатом и др.).

Таким образом, можно сформулировать следующее родовидовое определение: специальное право работника - это предоставленное работнику в порядке, установленном законом, право заниматься определенной деятельностью, содержание которой составляет трудовую функцию или часть трудовой функции данного работника в соответствии с заключенным с ним трудовым договором. То
есть возможность выполнения работником трудовой функции напрямую зависит от наличия у него специального права на определенный вид деятельности. Исходя из этого, необходимо определить соотношение специального права работника и трудовой функции. Принимая во внимание содержащееся в Трудовом кодексе РФ определение трудовой функции как работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы (абз. 2 ч. 2 ст. 57 ТК РФ), можно сделать вывод о том, что специальное право работника, а конкретнее реализация возможностей, предоставленных данным правом, является элементом трудовой функции либо трудовой функцией в целом.

Далее необходимо отметить значение специальных прав работников для трудового правоотношения и его динамики. Как известно, лицо, чтобы стать субъектом трудового правоотношения, должно обладать трудовой правосубъектностью (трудовой право- и дееспособностью). Для ряда трудовых правоотношений наличие общей трудовой правосубъектности оказывается недостаточным <4>. Чтобы вступить в такие отношения в качестве участника, работник должен обладать специальным правом (элемент специальной правосубъектности), то есть быть специальным субъектом. От наличия у работника такого права, его приобретения в установленном законом порядке, приостановления или истечения срока его действия, лишения специального права зависит динамика трудового правоотношения. То есть наличие, приобретение, приостановление действия, истечение срока действия, лишение специального права являются, по сути, юридическими фактами, которые влекут возникновение, изменение, приостановление или прекращение трудового правоотношения, одним из субъектов которого является работник, обладающий специальным правом. Именно об этом говорится в ст. ст. 76 и 83 Трудового кодекса РФ.

--------------------------------
<4> См. подробнее: Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права: Автореф. дисс. к. ю. н. М., 2003. С. 13.

Так, в соответствии с абз.
5 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ приостановление действия на срок до двух месяцев специального права работника может повлечь двоякие последствия:

1) перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то есть изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо
2) отстранение работника от работы, то есть приостановление трудового правоотношения и действия трудового договора.

Случай отстранения от работы вследствие приостановления действия специального права является принципиально новым. Ранее такого основания для отстранения от работы законодательством предусмотрено не было. В связи с этим отстранение от работы, например, водителя, лишенного водительских прав, вызывало у работодателей значительные затруднения. Очевидно, что, если в результате совершения дорожно-транспортного правонарушения суд лишил водителя права управления транспортным средством, сесть за руль автомобиля, а следовательно, и выполнять предусмотренную трудовым договором трудовую функцию такое лицо не может. Но, как уже отмечалось, в ранее действовавшей редакции ст. 76 Трудового кодекса РФ не содержалось положений, позволяющих осуществить отстранение от работы в данном и аналогичных случаях. Единственным исходом такой ситуации мог быть только перевод работника с его согласия на другую работу. В настоящее время работодатель вправе отстранить от работы работника в случае приостановления у него (работника) действия специального права на срок до двух месяцев, если данное обстоятельство повлекло невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Перевод в таких случаях предлагается как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом своего состояния здоровья. При
этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. За период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением специально предусмотренных в законах случаев. Например, если работник не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, то он имеет право на оплату всего времени отстранения как за простой. Как только обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы, отпали, работодатель обязан допустить работника к работе.

На практике могут возникать различные ситуации. Не исключен, например, такой случай. В результате ДТП, совершенного не по вине водителя организации, автомобиль был поврежден (не подлежит восстановлению либо требует длительного ремонта), водитель не был лишен своего специального права - права управления транспортным средством. При этом данный автомобиль был либо единственным в данной организации, либо принадлежал работнику, т.е. кроме этого автомобиля и водителя других в организации нет. То есть ситуация складывается следующая: работник не лишен специального права, однако реализовать его и, соответственно, выполнять трудовую функцию он не может. Оснований для отстранения этого водителя от работы в данном случае нет. Фактически ситуация оказывается законодательно неурегулированной. В связи с распространенностью подобных и аналогичных случаев можно предложить законодателю внести изменения в ст. 76 Трудового кодекса РФ, дополнив ее положением, в соответствии с которым работодатель отстраняет от работы работника, который не может исполнять обязанности по трудовому договору (трудовую функцию) вследствие невозможности реализации специального права.

Истечение срока действия,
приостановление на срок более двух месяцев или лишение работника специального права в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ также влечет определенные последствия, а именно:

1) перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то есть изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо
2) прекращение трудового договора и, следовательно, трудового правоотношения.

На практике довольно часто встречаются ситуации, когда работник в силу тех или иных причин не может продолжать выполнять трудовую функцию, например при лишении права управления автомобилем водителя организации. Ранее, до 6 октября 2006 г., то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, работодатели, а в первую очередь юристы кадровых служб, в этих ситуациях вынуждены были искать способ расторжения трудового договора с работниками, например на основании несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе.

В настоящее время в результате внесения вышеназванных изменений необходимость в этом отпала.

Увольнение по данному основанию возможно, если выполнение трудовой функции работником непосредственно зависит от наличия специального права на определенный вид деятельности, а срок действия специального права истек либо приостановлен более чем на два месяца, либо работник лишен специального права в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Административное наказание в виде лишения физического лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

Предоставление специального права осуществляется в соответствии с установленными правилами. Так, общие положения, касающиеся получения права на управление автотранспортными средствами, предусмотрены Федеральным законом N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“ <5>.

--------------------------------
<5> Федеральный закон N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“ (ред. от 01.12.2007). Принят
Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15.11.1995 // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.

Наказание в виде лишения специального права назначается только судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному основанию могут быть уволены водители, лишенные специального права на управление транспортным средством, в случае отсутствия возможности предоставления им другой работы в соответствии с ч. 2 ст. 83 Трудового кодекса РФ.

Возникновение ряда трудовых правоотношений также связано с наличием у работника специального права. Об этом говорится в ст. 65 Трудового кодекса РФ “Документы, предъявляемые при заключении трудового договора“ (ч. 2 ст. 65 ТК РФ): “В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.“ Такими документами, как представляется, могут быть документы, подтверждающие наличие у работника (будущего работника) специального права - удостоверения, свидетельства, сертификаты и др. Представляется нецелесообразным принятие отдельных правовых актов, связанных с предоставлением дополнительных документов, подтверждающих наличие специальных прав. Поэтому есть необходимость дополнить ст. 65 Трудового кодекса РФ указанием на предоставление при приеме на работу документов, фиксирующих специальное право у того или иного работника.

Что касается перечня специальных прав работников, то данный вопрос вызывает определенные сложности. Представляется, что этот перечень, используемый в административном праве, не может составлять всего содержания специальных прав работников. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит указание на следующие специальные права:

- право охоты (ч.
1 ст. 8.37 КоАП РФ);

- право управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ);

- право управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ);

- право управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ);

- право управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ).

Кроме специальных прав, лишение которых предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях, существуют и другие. Так, в ряде случаев исполнение работниками должностных обязанностей связано с правом на ношение оружия (работники ведомственной охраны <6>, должностные лица специализированной морской инспекции Госкомэкологии РФ <7>, судебные приставы <8>, сотрудники таможенных органов <9> и др.). Представляется, что возникновение и динамика трудовых отношений у таких работников напрямую зависят от наличия у них права на ношение оружия.

--------------------------------
<6> Федеральный закон N 77-ФЗ “О ведомственной охране“ (ред. от 15.06.2006). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17.03.1999 // СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.

<7> Приказ Госкомэкологии РФ от 25.08.1999 N 466 “Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России“. Зарег. в Минюсте России 25.10.1999 N 1956 // РГ. 2000. N 40.

<8> Федеральный закон N 118-ФЗ “О судебных приставах“ (ред. от 03.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 04.06.1997 // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

<9> Федеральный закон N 114-ФЗ “О службе в таможенных органах РФ“ (ред. от 02.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18.06.1997 // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

В ряде случаев оговаривается необходимость наличия у работника лицензии на право заниматься частной охранной деятельностью. Например, к начальнику подразделения охраны организации гражданской авиации, охраннику этого подразделения предъявляется такое квалификационное требование <10>.

--------------------------------
<10> Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, утв. Постановлением Минтруда России от 05.03.2004 N 29.

При максимально широком понимании специальных прав работников к ним можно отнести практически любые квалификационные требования, например такие как образование, наличие определенных допусков, доступ к государственной тайне и т.д. Очевидно, существует необходимость содержательного ограничения данного понятия посредством введения критериев отнесения того или иного права к специальным. Решить данную задачу возможно путем обобщения существующих специальных прав, выявления их специфики формулирования соответствующих критериев. Но это составляет предмет дальнейших исследований.

Отдельно хотелось бы подчеркнуть, что использование термина “лицензия“ трудовым законодательством не является обоснованным, так как остается не ясным, какая именно деятельность лицензируется применительно к работнику, то есть какой лицензией должно обладать лицо, претендующее на замещение той или иной вакантной должности <11>. Согласно положениям ст. 2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности“ <12> лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Таким образом, работник (а им, как известно, может быть только физическое лицо - гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), заключивший трудовой договор с работодателем, не может иметь лицензию на право занятия той или иной деятельностью. С учетом законодательного определения лицензии, а также принимая во внимание понятие “работник“, следует либо изменить понятие лицензии, связав ее наличие с определенной трудовой функцией, либо исключить из абз. 5 ч. 1 ст. 76 и п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ указание на лицензию.

--------------------------------
<11> См. подробнее: Пушкарь Я.А. Отстранение от работы как основание приостановления трудового правоотношения: Автореф. дисс. ...к. ю. н. М., 2006. С. 18.

<12> Федеральный закон N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (ред. от 04.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 13.07.2001 // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

Кроме того, требует отдельного внимания проблема соотношения лишения специального права и дисквалификации, иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, а также уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Дисквалификация предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях как вид административного наказания (ст. 3.11 КоАП РФ). По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права гражданина на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом. Согласно ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права:

- занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;

- входить в совет директоров (наблюдательный совет);

- осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;

- осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Прекращение трудового договора с дисквалифицированным работником на основании п. 8 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, в отличие от прекращения трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, возможно независимо от того, на какой срок дисквалифицирован работник.

Кроме того, к иному административному наказанию, исключающему возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, можно отнести такой вид наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, является основанием для прекращения трудового договора (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 Уголовного кодекса РФ) состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Как правило, это относится к управлению средствами повышенной опасности - автотранспортными средствами в случае совершения преступления, повлекшего смерть потерпевшего.

В качестве основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет, а в качестве дополнительного - на срок от шести месяцев до трех лет.

Осуждение работника к данному наказанию влечет прекращение с ним трудового договора (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Взаимосвязь названных юридических фактов (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, дисквалификация, иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, истечение срока действия, приостановление действия или лишение работника специального права) заслуживает отдельного внимания и пристального изучения. Исследование данной взаимосвязи поможет понять природу именно специального права работника и его влияния на динамику трудовых правоотношений.

Таким образом, специальное право является межотраслевым юридическим понятием, которое используется в различных отраслях российского права. В трудовом праве России оно выступает в нескольких ипостасях. Специальное право является, во-первых, одним из видов трудовых прав; во-вторых, оно выступает в качестве трудовой функции или ее элемента; далее, специальное право работника имеет свое документальное воплощение, т.е. представляет собой определенный документ (удостоверение, свидетельство, сертификат и др.), и, наконец, это юридический факт, с которым связано возникновение, изменение, приостановление и прекращение трудового правоотношения. Сложный состав данного понятия требует его дальнейшего комплексного анализа.

Т.Попова
Аспирант
кафедры трудового права
и социального обеспечения
Пермского государственного университета

Подписано в печать
25.01.2008