В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Как планирует выйти из экономического кризиса Саратовская область

“Кадровик. Трудовое право для кадровика“, 2009, N 7


КАК ПЛАНИРУЕТ ВЫЙТИ ИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


В статье рассмотрены основные положения программы антикризисных мер <*> по преодолению финансово-экономического кризиса в Саратовской области.

--------------------------------
<*> Maxim Eremeev. How does plan to leave the economic crisis Saratov region.

In the article the basic condition of the program of anti-crisis actions for overcoming of the financial and economic crisis in Saratov region are examined.

The keywords: the labor market, working relations, economic crisis, the anti-crisis actions.

Последнюю точку в обсуждении программы антикризисных мер в экономике и социальной сфере Саратовской области поставили журналисты на встрече губернатора с главными редакторами региональных СМИ
в доме приема официальных делегаций.

До этого проект комплексной программы, разработанной областным правительством, прошел всестороннюю экспертизу. Его обсудили с муниципальной исполнительной властью, депутатами различных уровней, включая поселения, и отправили в региональное законодательное собрание членам антикризисного штаба.

Парламентарии по собственной инициативе решили рассмотреть документ в комитетах и сделать свои замечания, и, как отметил на встрече с главными редакторами и сотрудниками ведущих газет региона губернатор Павел Ипатов, большая часть из предложенных депутатами пунктов уже вошла в программу.

Обсуждение антикризисной программы активно велось на всех уровнях власти. Свои предложения могли внести и жители области. Программа получила широкую огласку, ее полный текст был размещен в специальном разделе официального сайта Правительства области [1]. Многие замечания, прозвучавшие со страниц газет, учли в правительстве области.

Комплексная программа антикризисных мер утверждена Постановлением Правительства Саратовской области 18 марта 2009 г. и входит в Программу социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2011 годы). В программу будут вноситься изменения в соответствии с поступающими замечаниями. Они будут оформляться как дополнения и приложения к комплексной программе и ежегодно утверждаться на заседании Правительства области.

Основные направления антикризисной программы

Первый раздел программы посвящен описанию ситуации в Саратовской области, анализу причин и проявлений последствий финансового и экономического кризиса.

Второй - антикризисным мероприятиям, в последнее время реализуемым федеральной властью. В этом смысле важна синхронизация работы, которая будет вестись на региональном уровне, с действиями правительства РФ.

Третий раздел - конкретные мероприятия по семи направлениям. Подробно расписывается, что собирается предпринимать Правительство, в какие сроки, кто ответственный, и главное, что должны получить в результате.

Губернатор области Павел Ипатов подчеркнул, что без развития реального сектора бюджет не
сможет пополняться, как прежде. За последние годы бюджет утроился, за счет чего в основном поддерживалась социальная сфера. Этому способствовал подъем экономики региона. 2008 г. был удачным для Саратовской области. По темпам развития все основные экономические региональные показатели превышают общероссийские. Но успешный год позади, впереди реалии “некомфортного“ 2009 г. Власть постарается выполнить свои обязательства по заработной плате бюджетникам. Уже сегодня в некоторых регионах не стали повышать зарплату на 30%, как было продекларировано осенью прошлого года, а в бюджете Саратовской области заложено на эти цели 6 млрд руб. Нужно обеспечить и занятость населения.

Ожидается, что в сельском хозяйстве будут расти и показатели, и занятость, и отдача. В жилищном строительстве будет обеспечено выполнение государственного оборонного заказа. А в промышленности многие предприятия встали из-за того, что нет сбыта газа, нефти, металла, в результате люди потеряли работу. В этой ситуации, подчеркнул губернатор, Правительство области не может компенсировать все доходы на 100%, но оно обязано принять меры, чтобы снивилировать ситуацию. В разделе программы, касающемся занятости населения, разработаны четыре направления - это переобучение, общественные работы, стажировки и переезд в другую местность с целью трудоустройства. Все эти направления профинансированы уже сегодня. К середине мая 2009 г. уже трудоустроено почти 13 тыс. человек.

Как заявил губернатор, что в этой непростой экономической ситуации единство вертикали власти - одно из основных условий для преодоления кризиса, отсутствие общепринятых рецептов заставляет мобилизоваться все ветви власти. Поэтому так актуальны сегодня мобильность, менеджерские качества управленцев, их способность быстро принимать решения.

Павел Ипатов отметил: первостепенной задачей для власти всех уровней является снятие остроты кризисных явлений. Это первый этап, а
уже второй предполагает набор мер выхода из нынешней сложной ситуации. Они будут постоянно обновляться, так как не известны глубина кризиса и, соответственно, объем потерь.

С учетом местной специфики

При подготовке программы проанализированы антикризисные меры Правительства РФ и других регионов страны. Они учтены при определении целей и задач по преодолению последствий рецессии в Саратовской области.

Общими посылами, пожалуй, для всех субъектов Федерации, в т.ч. для Саратовской области, являются поддержка реального сектора экономики, гарантия социальных обязательств, развитие малого бизнеса, сохранение рабочих мест и обеспечение занятости. А вот что касается местной специфики, наиболее эффективными для развития в кризисных условиях губернатор Павел Ипатов (это отражено в программе) считает сельское хозяйство, жилищное строительство, оборонную сферу, инновационные предприятия.

Весь комплекс мер направлен в конечном итоге на поддержание уровня жизни населения области. Хотя в течение прошедших месяцев 2009 г. в связи с кризисом наблюдаются падение объемов производства, снижение инвестиционной активности предприятий, средняя зарплата в губернии сохранилась на уровне 12 тыс. руб. Чтобы эта тенденция продолжилась, программа предусматривает финансирование компаний реального сектора и стимулирование спроса на местную продукцию.

Планируются упрощение процедуры получения государственных гарантий, помощь малому предпринимательству, выдача грантов на создание нового дела, стимулирование кредитной активности банков, компенсация ставки по займам, включение малых предприятий в цепочки крупного бизнеса, сдерживание роста тарифов ЖКХ. Всего в программе 99 мероприятий, в каждое из которых тоже входит целый комплекс мер. Обсуждая программу, все сошлись во мнении, что сельское хозяйство в регионе в условиях кризиса должно стать “локомотивом“. Появился шанс избавиться от импортного продовольствия. Будет делаться акцент на строительство крупных молочных комплексов, элитное семеноводство, развитие перерабатывающей промышленности, создание
сети рынков и ярмарок, где производитель сможет реализовывать свою продукцию без посредников-перекупщиков. Сегодня Саратовская область, по мнению губернатора, способна накормить свое население в полной мере. Он поставил задачу по увеличению бюджетной поддержки сельхозпроизводителей по сравнению с прошлым годом, когда на эти цели из регионального бюджета было выделено 3,5 млрд руб.

В строительной отрасли “локомотивом“ станет возведение жилых домов. Ставка делается на федеральные средства, которые будут выделяться по конкурсам на жилье для военнослужащих, ветеранов войн, переселенцев, молодых семей. В данном направлении Правительство области должно быть как никогда активно. Планируется, что стоимость квадратного метра в регионе станет снижаться.

Но позитивных моментов в настоящее время не так уж много. Самый больной вопрос, конечно, связан с занятостью населения, именно он активно обсуждался на Административном совете. Рост безработицы в области с начала года до мая составляет до 60%. Наиболее значительными темпами она увеличивается в Саратове, Балакове и Энгельсе, поскольку там сосредоточены промышленные предприятия. Но на этом фоне резко выделился Ивантеевский район. Как пояснил глава администрации муниципального района, с начала года количество безработных увеличилось в районе на 197. Но среди тех, кто обратился на биржу труда, 111 не работали уже долго, а сейчас кризис заставил их подумать о завтрашнем дне. Кстати, такая же тенденция наблюдается по всей области. Среди признанных безработными за время кризиса доля уволенных с предприятий составляет 60%, остальные впервые ищут место работы после долгого перерыва в трудовой деятельности.

По мнению губернатора области, “сегодня проблема номер один - это проблема человека, потерявшего работу. Безработица больно бьет по людям. Мы будем принимать все меры, чтобы они прошли переподготовку,
получили новые места. Те, кто не сможет трудоустроиться, получат социальную компенсацию в виде пособия, у них должна быть возможность принять участие в общественных работах. Сегодня необходимо, чтобы каждый человек, оказавший в трудной ситуации, не остался без внимания“.

Но и самим гражданам надо быть более мобильными, активнее идти на опережающее обучение, решаться, если это возможно, на переезд для трудоустройства в другую местность области.

Мнения о программе

Приведем некоторые мнения по поводу программы антикризисных мер.


Сергей Шувалов, представитель Правительства Саратовской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету:

- Факт написания программы говорит о том, что Правительство Саратовской области действует, думает о происходящем, старается спрогнозировать развитие дальнейших событий. Уровень сегодняшнего состояния экономики России, в т.ч. и Саратовского региона, пока далек от идеального. Кризис носит объективный характер. Мировое разделение труда настолько развито, что экономические тенденции не могут находиться в рамках одного государства. Лично я считаю нужным поддерживать не финансовые структуры, а население, вернуться к проблемам слабо защищенных слоев общества. Создание антикризисной программы - очень положительный момент. Это не кулуарная программа мер, которая находится за семью печатями, а публичный документ, который призывает жителей области принять участие в решении своей судьбы.

Михаил Ткаченко, председатель Федерации независимых профсоюзов Саратовской области:

- Ситуация на рынке труда Саратовской области меняется ежемесячно. Если судить по тому, как проводятся сокращения на предприятиях, происходит падение производства, видно, что положение, скорее, ухудшается. Тем не менее я считаю, что программа, предложенная Правительством области, необходима. Она не позволит ситуации оставаться бесконтрольной. Кроме того, документ дисциплинирует чиновников, не позволяет на уровне министерств и ведомств разрабатывать свои
собственные программы, поскольку в данной ситуации, на мой взгляд, нужна жесткая “вертикаль“. Без такой программы нельзя будет вывести четкую линию по выходу из кризисной ситуации. Однако программа - живой документ и со временем, конечно, будет нуждаться в корректировках. Все зависит от того, как будут поступать деньги на предприятия, как будет меняться рынок труда. Со своей стороны, вижу положительный момент в том, что Министерство занятости, труда и миграции знает, как поступать с людьми, которые потеряли работу или рискуют ее потерять.

Ставка - на малый бизнес

Выполнение ряда антикризисных мер, в т.ч. по своевременной выплате зарплаты, занятости, развитию малого бизнеса, возможно только при тесном взаимодействии Правительства области с муниципальной властью.

Как считают в Правительстве области, внимание малому бизнесу должно быть в числе приоритетных, от его развития во многом зависит поддержание стабильности в регионе. На очередном заседании в марте этого года Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуроре Саратовской области Владимире Степанове обсуждалось развитие правового поля, обеспечивающего безопасность предпринимательской деятельности. Первым пунктом повестки было рассмотрение проекта закона Саратовской области “Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения“. Уже сегодня в ряде регионов России применяют дифференцированную ставку в зависимости от вида предпринимательской деятельности от 5 до 10% для плательщиков, выбравших объектом налогообложения “доходы, уменьшенные на величину расходов“. Новые коэффициенты будут действовать только в 2009 г. в качестве меры антикризисной поддержки малого бизнеса. Торгово-промышленная палата Саратовской области и Совет гильдий при ТПП подготовили обращения на имя губернатора, спикера областной Думы, руководителя регионального отделения “Единой России“ с просьбой поддержать
данную инициативу и принять соответствующие изменения в закон.

Как подчеркнул президент областной ТПП Максим Фатеев, подобное снижение ставок не принесет экономической выгоды области. Однако такой шаг поможет сохранить существующие фирмы и будет способствовать созданию новых рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве - самом перспективном сегменте с точки зрения как потенциала роста, так и значимости для экономики и страны в целом.

Особенно активное обсуждение вызвал на заседании проект закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области“. Документ предполагает целый спектр административных послаблений и льгот для сектора, который в условиях упадка крупных компаний может стать основным резервом экономического роста.

Антикризисный совет приступил к контролю

Контроль за осуществлением комплексной программы антикризисных мер возложен на Антикризисный совет, который возглавляет губернатор Саратовской области, председатель Правительства области П.Л. Ипатов. Совет состоит из оперативного штаба по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом; комиссии по оперативным вопросам, комиссии по реализации антикризисных мер в реальном секторе экономики области; рабочей группы по поддержке системообразующих предприятий реального сектора экономики области; межведомственной комиссии при Правительстве Саратовской области по стабилизации экономического и финансового положения в Саратовской области. Кроме губернатора в Антикризисный совет входят порядка 50 человек, представители законодательной, исполнительной властей, ученые, руководители внебюджетных государственных фондов, общественных организаций.

В данный момент существует множество мнений по поводу степени проявления кризиса в экономике России. Некоторые говорят, что дно уже достигнуто или пройдено, многие скептики не делают радужных прогнозов. Но будем надеяться, что принятие программы антикризисных мер Правительством Саратовской области будет не последним шагом в преодолении кризисной ситуации, а окажется мощным толчком, может, не в преодолении,
а в поддержании на достойном уровне экономики региона, уровня жизни населения, снижения социальной напряженности.

Красноречивая статистика

Ежедневный мониторинг рынка труда и занятости проводит Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области. Обзорная информация публикуется на сайте Правительства области.

На 11 июня 2009 г. численность безработных, состоящих на учете в службе занятости Саратовской области, составила 30 670 чел., уровень безработицы - 2,3% (по России - 2,9%).

Каждый третий безработный гражданин проживает в Саратове. Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости Саратова, составила 9230 чел., уровень безработицы - 1,7%.

С начала года численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, увеличилась на 12 637 чел., или на 70,1% (за неделю численность безработных уменьшилась на 7 чел.), в т.ч. в Саратове рост безработицы с начала года составил 5385 чел., или 140,1% (за неделю - 102 чел., или 1,1%).

За неделю в 23 районах области численность безработных граждан снизилась (наибольшее снижение в Балашовском, Краснокутском, Питерском, Озинском, Вольском районах), в 18 районах - выросла (наибольший рост в Балаковском, Ленинском, Октябрьском, Новоузенском), в Энгельсском, Дергачевском, Татищевском, Федоровском районах и п. Светлый изменений не произошло.

С начала текущего года признаны безработными 34 818 чел., из них длительно не работающие и впервые ищущие работу - 33,5%, уволены с предприятий - 66,5% (в т.ч. высвобождены в связи с ликвидацией организации, по сокращению численности или штата работников - 5165 чел., или 15% (за неделю - 29%), уволены по собственному желанию - 10 085 чел., или 29% (за неделю - 30%), по соглашению сторон - 4611 чел., или 13% (за неделю - 11%).

Из числа уволенных с предприятий 26,8% составляют ранее
работавшие в обрабатывающем производстве (за неделю - 33,1%), 17,4% (за неделю - 18,9%) - в торговле и бытовом обслуживании, 11,8% (за неделю - 11,3%) - в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг, 8,5% (за неделю - 6,0%) - в строительстве.

Количество вакансий составило 16 853 ед. За неделю численность вакансий снизилась на 505 ед., или на 2,9%. Количество вакансий в Саратове за неделю снизилось на 4,5% и составило 9120 ед.

Количество вакансий, заявленных предприятиями и организациями области в органы службы занятости, за неделю в 16 районах выросло (наибольший рост - в Энгельсском, Новоузенском, Аркадакском, Ровенском, Ершовском районах), в 24 районах - уменьшилось (наибольшее снижение в Балаковском, Заводском, Октябрьском, Кировском, Базарнокарабулакском), в Ивантеевском, Новобурасском, Перелюбском, Романовском, Турковском районах и г. Шиханы изменений не произошло.

С начала года органами службы занятости трудоустроены 34 544 чел. (за неделю количество трудоустроенных увеличилось на 7,5%, или на 2424 чел.), приняли участие в общественных работах 12 403 чел. (за неделю увеличение на 7,1%, или на 822 чел.), направлены на профессиональное обучение 2796 чел. (за неделю увеличение на 3,7%, или на 99 чел.), проведены 165 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест (за неделю - 8 ярмарок).

В рамках областной целевой программы “О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год“ трудоустроены на общественные работы 8,5 тыс. чел.; 156 безработных получили субсидии на открытие собственного дела; 34 человека переехали к новому месту работы; организована стажировка 76 выпускников учебных заведений; на опережающее профессиональное обучение направлены 112 человек.

До конца июня, в июле - сентябре 2009 г. с 330 предприятий области планируется высвобождение 6,0 тыс. чел.

В режиме неполной занятости работают 24,4 тыс. чел. (на 897 чел., или 3,8%, больше, чем за предыдущую неделю).

В отпусках и простое по инициативе администрации находятся 5,5 тыс. чел. (на 228 чел., или 4,0%, меньше, чем за предыдущую неделю).

В режиме неполного рабочего дня работают 4,0 тыс. чел. (на 172 чел., или 4,5%, больше, чем за предыдущую неделю).

Неполную рабочую неделю работают 14,9 тыс. чел. (на 953 чел., или 6,8%, больше, чем за предыдущую неделю).

Литература

1. Комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на 2009 - 2010 годы (утв. Постановлением Правительства области от 18 марта 2009 г. N 105-П) // www.saratov.gov.ru/anticrisis/.

2. Вилков С. Общественный совет при прокуратуре обратился к губернатору [Текст] // Новые времена. 2009. N 9.

М.Еремеев
К. э. н.,

доцент
Саратовского государственного
социально-экономического
университета

Подписано в печать
12.06.2009