В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Потребительский бюджет трудоспособного населения как основа отраслевых социальных стандартов оплаты труда в горно-металлургической отрасли (Начало)

“Кадровик. Кадровый менеджмент“, 2008, N 12


ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ КАК ОСНОВА
ОТРАСЛЕВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ОПЛАТЫ ТРУДА
В ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ


Что такое достойная заработная плата? Каким должен быть размер минимальных гарантий по оплате труда? В настоящей статье предложен инструментарий научного обоснования социально приемлемого уровня отраслевого социального стандарта оплаты труда работника горно-металлургической отрасли, который может служить ориентиром при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров в рамках социального партнерства.

Методологические подходы

Во Всероссийском центре уровня жизни на протяжении ряда лет проводятся исследования научных основ, определяющих достойный уровень оплаты труда. В основу этих исследований положены, с одной стороны, восстановительные потребительские бюджеты трудоспособного населения, а с другой - затраты работодателя на рабочую силу. Первые являются научно обоснованными нормативами, определяющими восстановительный уровень текущего потребления работников. Вторые ограничивают его общие размеры и формируют структуру в зависимости от затрат работодателя и государства. Расчеты системы потребительских бюджетов используются при исследовании уровня жизни населения России и ее регионов.

Потребительский бюджет восстанавливающего характера трудоспособного населения с учетом семейной нагрузки является основой определения минимального уровня семейного потребления. Его необходимо использовать уже в среднесрочной перспективе в государственной политике формирования затрат на рабочую силу. Это позволит всеми их составляющими (заработной платой и другими расходами) обеспечить достижение социально приемлемой цены рабочей силы.

Модифицированные восстановительные потребительские бюджеты трудоспособного населения служат основой для дифференциации минимальной оплаты труда и ориентиром для дифференциации средней оплаты труда разных групп трудоспособного населения.

Словарь управления персоналом. Восстановительные потребительские бюджеты определяют верхнюю границу низкого уровня потребления и материальной обеспеченности человека. Достижение этого социального норматива должно лежать в основе общероссийской социальной политики преодоления относительной бедности в части невозможности восстановительного потребления материальных благ и услуг.

Базовые профессии являются ядром профессиональных квалификационных групп в отраслях, определяют специфику их деятельности и в наибольшей степени соответствуют профилю отрасли.

Научные разработки, проводимые Всероссийским центром уровня жизни, дают основные методологические подходы для формирования состава и определение величины восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения с учетом класса труда и сложности выполняемых работ.

При разработке и формировании состава восстановительных потребительских бюджетов работника базовой профессии горно-металлургической отрасли использовались следующие методологические подходы:

1. Определена базовая профессия отрасли, применительно к которой должен быть разработан восстановительный потребительский бюджет работника.

2. С учетом тарифно-квалификационных характеристик данной профессии, особенностей труда, данных о физических и нервно-эмоциональных нагрузках во время трудовой деятельности и прочих условиях, выявленных на основе аттестации рабочих мест, определен класс условий труда по тяжести и напряженности трудового процесса, которые должны быть учтены при разработке восстановительного потребительского бюджета работника.

3. Определен регион, на примере которого разрабатывается восстановительный потребительский бюджет работника предприятия горно-металлургического комплекса.

Для расчета восстановительного потребительского бюджета работника базовой профессии осуществлена “привязка“ к местности. В качестве такой “привязки“ был выбран ОАО “Таганрогский металлургический завод“ (ОАО “ТАГМЕТ“), который находится в Таганроге Ростовской области.

Основным критерием отбора базовой профессии является специфика деятельности предприятия - выпуск труб, используемых в различный областях народного хозяйства и особенностями технологического процесса.

В данном исследовании исходя из принадлежности профессии к максимальному индексу типичности - 920 профессия “вальцовщик стана горячего проката труб“ выбрана в качестве базовой профессии.

В качестве представителя базовой профессии предложен вальцовщик стана горячего проката 5 разряда (представляет металлургический трубный тип предприятий, к которому относится ОАО “ТАГМЕТ“). Разряд предложен исходя из необходимости применения для анализа труда работника средней квалификации. С учетом тарифно-квалификационных характеристик данной профессии, особенностей технологического процесса, данных о физических и нервно-эмоциональных нагрузках во время трудовой деятельности и прочих факторов установлено “место“ базовой профессии среди прочих профессий в соответствии с принятой квалификацией по пяти категориям труда.

Рассмотрим тяжесть и напряженность труда: тяжесть - 3.2, напряженность - 3.1 (по данным аттестации рабочих мест ОАО “ТАГМЕТ“). Данная группа условий труда вальцовщика стана горячего проката труб соответствует 3 - 4 группе по физической активности, выделяемой Институтом питания РАМН для формирования продуктовых наборов.

Для выявления относительных тяжести и сложности труда представителей вышеназванной базовой профессии металлургического предприятия трубного типа ГМК дополнительно формировались продуктовые наборы представителей профессии наиболее простого труда металлургического предприятия трубного типа ГМК, занятого в основном производстве. В качестве такой профессии была определена профессия “оператор поста управления“.

В целях выявления уровня удовлетворения потребностей работников предприятия горно-металлургического комплекса и их семей в питании, непродовольственных товарах и услугах, расходах на кредитование и приобретение жилья проводилось выборочное анкетированное обследование работников предприятия.

В ходе обследования предполагалось выявить следующее: самоидентификацию работниками уровня своих доходов, структуру потребительских расходов, характерные тенденции и особенности потребления различных товаров, состав и структуру потребления продовольственных товаров, состав и структуру потребления работниками услуг платного характера, состояние парка товаров длительного пользования, потребительские намерения семей в отношении приобретения вещей и предметов быта, размер денежных сбережений, степень нуждаемости в улучшении жилищных условий и способы их улучшения.

Определение состава потребительской корзины

Состав потребительской корзины нормативного восстановительного потребительского бюджета трудоспособного населения включает следующие статьи расходов:

- набор продуктов питания, в том числе покупку продовольственных товаров и питание в системе общепита;

- набор непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования, включающий предметы первой необходимости, предметы хозяйственного обихода, предметы оборудования и ремонта жилья, предметы мебели, товары для проведения досуга и отдыха;

- набор платных услуг, включающий обязательные услуги по оплате жилья, пользованию водопроводом, канализацией, электроэнергией, газом и телефоном, общественным транспортом, оплату необходимых бытовых, медицинских (вне перечня услуг по ОМС), образовательных (сверх минимальных государственных гарантий), услуг дополнительного добровольного страхования и культурных услуг и др.

Наборы продуктов питания составлены вместе со специалистами ГУ НИИ питания РАМН, являющейся ведущей исследовательской организацией в этой области, на основании характеристик труда у выбранных представителей базовых профессий и официально действующих в настоящее время следующих научных разработок:

- наборы продуктов питания разрабатывались в соответствии с принципами здорового питания, сформулированными специалистами Всемирной организации здравоохранения;

- затраты работником физической и нервной энергии связаны с особенностями профессии через такие характеристики условий труда, как тяжесть и напряженность. Категория тяжести труда связана, главным образом, с необходимостью различных уровней и качества питания. Дифференциация здесь определяется различной затратой физической энергии. Институт питания РАМН РФ в результате многолетних исследований определил различия в калорийности и натуральном составе питания для категорий тяжести труда, но в эти диеты должны вносится коррективы.

Категория напряженности труда, определяемая затратами нервной энергии, влияет на состав товаров и услуг восстановительного потребительского бюджета работника, главным образом, в части условий и продолжительности рабочего и нерабочего времени (отдыха). Различная тяжесть и напряженность труда требуют различий в условиях отдыха и развлечений, в разных культурных услугах. Для более тяжелых и напряженных категорий труда следует предусматривать и дополнительные затраты на домашнюю технику, сокращающую и облегчающую домашний труд.

Таким образом, при составлении потребительской корзины восстановительного бюджета трудоспособного населения руководствовались не профессиональной принадлежностью работников, а физической тяжестью и напряженностью труда. Их различия приводят к различиям в затратах на воспроизводство рабочей силы представителей тех или иных профессий.

При формировании наборов продуктов питания также учитывался и регион проживания представителей рассматриваемых профессий. Следует отметить, что у представителей профессий, относящихся к одной и той же группе тяжести труда, примерно одинаковая калорийность питания. Но прямое сравнение продуктовых корзин для рабочих, пусть и одной профессии, но проживающих в разных и весьма отличающихся друг от друга регионах России, некорректно. Состав продуктового набора в немалой степени зависит от сложившихся традиций в питании в том или ином регионе нашей страны.

Учитывая восстановительный характер потребительского бюджета работника базовой профессии, набор дополнили расходами на питание вне дома (на предприятиях общественного питания). Расходы на питание вне дома определялись как расходы работника на питание в столовой предприятия каждый рабочий день. Стоимость питания в день бралась из расчета средней стоимости обеда в столовых на рассматриваемом предприятии, стоимость обеда в столовой определялась экспертным путем. Доля расходов на питание в системе общепита, определенная расчетным путем, в восстановительном потребительском бюджете работников базовых профессий горно-металлургического комплекса примерно равна 50% от стоимости расходов на покупку продовольственных товаров.

Набор непродовольственных товаров восстановительного бюджета работника базовой профессии металлургического предприятия трубного типа ГМК включает как товары для личного потребления: одежда, белье, чулочно-носочные изделия, головные уборы, галантерейные изделия, обувь, письменные товары, часы, так и для общесемейного пользования: предметы хозяйственного обихода, предметы оборудования и ремонта жилья, предметы мебели, товары для проведения досуга и отдыха, предметы первой необходимости для поддержания санитарии и гигиены в домохозяйствах.

Также в набор товаров индивидуального пользования включена позиция “предметы личной гигиены“, размер которой определен согласно разработанным ВЦУЖ методологическим основам формирования бюджетов различного уровня и составляет 14% от стоимости непродовольственных товаров индивидуального потребления <1>.

--------------------------------
<1> Методологические и методические основы построения минимального потребительского бюджета и бюджета высокого достатка / Т.Н. Степанова, Е.И. Мудракова. М., - 2000.

В расчете набора товаров общесемейного пользования используется как метод прямого счета, так и метод косвенного счета как доля от общей суммы расходов на непродовольственные товары исходя из сложившегося уровня фактических расходов на эти предметы в бюджетах семей. Такой подход законодательно закреплен Федеральным законом от 20.11.1999 N 201-ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации“ и используется для расчета прожиточного минимума. Использование его и для расчета восстановительного потребительского бюджета позволяет сохранить методологическое единство формирования и расчета системы потребительских бюджетов.

Расходы на непродовольственные товары определяются по формуле:

Нт = Нинд + Нобщ + Нпд,

где Нт - набор непродовольственных товаров восстановительного потребительского бюджета;

Нинд - набор непродовольственных товаров индивидуального пользования;

Нобщ - набор непродовольственных товаров общесемейного пользования;

Нпн - комплекс предметов первой необходимости для поддержания санитарии и гигиены в домохозяйстве.

Величина расходов на услуги рассчитывается по формуле:

Ус = Ужкх + Ур + Ум + Ус + Утр + Ук + Уп + Уддс + Уб + Удр,

где Ус - общие расходы на платные виды услуг;

Ужкх - расходы на жилищно-коммунальные услуги;

Ур - расходы на услуги рекреации;

Ум - расходы на медицинские услуги, принятые в размере 4% от величины общих расходов на услуги;

Ус - расходы на услуги связи;

Утр - расходы на услуги транспорта;

Ук - расходы на услуги культуры;

Уп - расходы на услуги правового характера;

Уддс - расходы на услуги дополнительного добровольного страхования, определенные в размере 1,5% от величины общих расходов на услуги. В данной категории - набор услуг платного характера - в связи с развитием системы добровольного страхования необходимо отразить услуги дополнительного добровольного страхования.

В настоящее время появились различные формы добровольного страхования: автогражданской ответственности, имущества, пенсионного страхования, проч. К дополнительному добровольному страхованию относятся такие виды, как дополнительное пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев, страхование жизни, страхование имущества, страхование автогражданской ответственности (ОСАГО и каско), а также иные виды дополнительного страхования, которыми пренебречь нельзя. Дополнительное добровольное страхование, согласно данным анкетного обследования работников предприятия, в настоящее время составляет незначительную долю в структуре набора услуг платного характера, однако приобретает с каждым годом все большее распространение и более массовый характер. Расходы на дополнительное добровольное страхование следует определять в процентном отношении от размера общих расходов на платные услуги. Косвенная величина расходов на дополнительное добровольное страхование была определена согласно данным анкетированного обследования работников ОАО “ТАГМЕТ“. Этот показатель составил 1,5% от величины общих расходов на услуги;

Уб - расходы на услуги бытового характера;

Удр - расходы на другие виды услуг (образовательные, спортивные и проч.), определенные в размере 10% от величины общих расходов на услуги.

Определение нетоварной части потребительского бюджета

Кроме потребительской корзины, потребительский бюджет включает в себя и нетоварную часть, в которую входят денежные сбережения (текущие и долговременные), а также расходы на платежи и сборы, в том числе на кредитование. Нетоварная часть представляет собой непотребительские расходы.

Размер денежных сбережений включает в себя текущие и долговременные денежные сбережения.

Размер текущих денежных сбережений должен максимально отражать сложившиеся поведенческие закономерности и фактические материальные возможности семей. Размер текущих денежных сбережений определяется в процентах к общей величине восстановительного потребительского бюджета.

Долговременные сбережения включают ежемесячное отчисление части доходов на покупку жилья. Долговременные сбережения были определены в абсолютных величинах и составили 11% от величины восстановительного потребительского бюджета трудоспособного населения в данном регионе.

Величину данного показателя необходимо периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривать в соответствии с материалами обследования домашних хозяйств и изменениями стоимости жилья.

Величина денежных сбережений восстановительного потребительского бюджета состоит из:

- текущих сбережений, определяемых в размере 5% от общей стоимости бюджета (Сбт);

- долговременных сбережений, определяемых как ежемесячное накопление на покупку 18 кв. м жилья в регионе проживания за 15 лет (Сбд) и определяемых по формуле:

Сб = Сбт + Сбд.

Расходы на обязательные платежи и сборы восстановительного потребительского бюджета трудоспособного населения включают в себя расходы на налоговые платежи физических лиц, а также расходы на кредитование.

Включение обязательных платежей и сборов в восстановительный потребительский бюджет работников, занятых в основных цехах металлургического предприятия трубного типа горно-металлургического комплекса, связано с тем, что экономически активное население как минимум через оплату труда участвует в формировании финансовой системы страны.

С развитием рыночных отношений появляются новые виды кредитно-финансовых отношений. В процессе расчета восстановительного потребительского бюджета нельзя пренебречь развитием и широким распространением среди экономически активного населения различных видов кредитования. Кредитование покупок в современных условиях превратилось в массовое явление и поэтому находит отражение в восстановительных потребительских бюджетах работников.

Структура расходов на кредитование состоит из следующих составляющих:

- платежи ежемесячной процентной ставки за пользование кредитными средствами на потребительские нужды;

- платежи ежемесячной процентной ставки за пользование кредитными средствами на приобретение жилья (ссуда, ипотека и проч.).

Стоимость ежемесячных платежей по кредиту состоит из стоимости покупки и суммы ежемесячного процента за пользование кредитными средствами (процентной ставки за кредит). Стоимость покупки заложена в наборе непродовольственных товаров индивидуального либо общесемейного пользования потребительской корзины восстановительного бюджета. Поэтому размер ежемесячного платежа за пользование кредитными средствами на потребительское кредитование определялся как величина платежа ежемесячной процентной ставки за пользование кредитными средствами на потребительские нужды.

Величина платежа ежемесячной процентной ставки за пользование кредитными средствами на потребительские нужды определялась на основании анкетированного обследования работников.

Таблица 1

Структура восстановительного потребительского бюджета
работника базовой профессии металлургического предприятия
трубного типа горно-металлургического комплекса
ОАО “ТАГМЕТ“ - вальцовщика стана горячего проката труб
V разряда, IV квартал 2006 г.

N п/п Статья расходов ВПБ %
1 Питание 19,8
2 Непродовольственные товары 12,3
3 Услуги 25,7
Итого: потребительская корзина 57,8
4 Денежные сбережения 15,9
5 Обязательные платежи и сборы 26,3
Итого: восстановительный потребительский бюджет 100

Стоимость ежемесячных платежей на жилищное кредитование, так же как и ежемесячных платежей на потребительское кредитование, состоит из двух составляющих: фиксированной стоимости 1 кв. метра жилья на момент покупки и ежемесячной переплаты за жилищный кредит (процентной ставки за жилищный кредит). Стоимость покупки 18 кв. м жилой площади за 15 лет заложена в статью “долговременные сбережения“ рассчитываемого восстановительного бюджета.

Расчет платежа по ежемесячной процентной ставке за пользование кредитными средствами на приобретение жилья с учетом вышесказанного восстановительного потребительского бюджета работника базовой профессии определялся как ежемесячная выплата процентов за пользование жилищным кредитом на приобретение 18 кв. м жилья в рассматриваемом регионе.

Определение размера потребительского бюджета

Итак, восстановительный потребительский бюджет представителя базовой профессии - вальцовщика стана горячего проката труб - будет равен 17 218,4 руб., восстановительный потребительский бюджет представителя профессии наиболее простого труда ОАО “ТАГМЕТ“ будет равен 16 327,6 руб.

В табл. 1 представлены результаты расчетов структуры восстановительного потребительского бюджета работника базовой профессии металлургического предприятия трубного типа горно-металлургического комплекса ОАО “ТАГМЕТ“ в 2006 г. - вальцовщика стана горячего проката труб 5 разряда.

Литература

1. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. - М.: ВЦУЖ, 1995. - 258 с.

2. Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии / Н.А. Антонова, Н.С. Булгакова и др. / Под ред. В.А. Январева, В.Г. Зинина, В.Н. Бобкова. - М.: ВЦУЖ, 2000. - 387 с.

3. Бобков В.Н., Меньшикова О.И., Степанова Т.Н., Половая Е.М. Методологические основы и опыт разработки отраслевых социальных нормативов оплаты труда // Уровень жизни населения регионов России. - 2003, N 5.

4. Бобков В.Н. Потребительские бюджеты // Уровень жизни населения регионов России. - 2007. - N 7.

5. Мудракова Е.И. Восстановительный потребительский бюджет // Уровень жизни населения регионов России. - 2007, N 7.

6. Степанова Т.Н., Бюджет высокого достатка // Уровень жизни населения регионов России. - 2007, N 7.

(Окончание см. “Кадровик. Кадровый менеджмент“, 2009, N 1)

Т.Чащина
Научный сотрудник
Всероссийского центра уровня жизни

Подписано в печать
12.11.2008