В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Изменения порядка начисления денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России

Изменения порядка начисления денежного довольствия военнослужащих
внутренних войск МВД России

С 5 августа 2007 г. вступил в силу новый порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России. Текст приказа МВД России от 31 мая 2007 г. N 479 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 июля 2007 г., регистрационный N 9759) и утвержденной им Инструкции о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России (далее - Инструкция N 479) опубликованы в Российской Газете за 25 июля 2007 г.

Ранее действовавшее Положение о денежном довольствии военнослужащих Министерства внутренних дел СССР, введенное в действие приказом МВД СССР от 20 сентября 1977 г., приказом МВД России от 3 апреля 2007 г. N 329 признано утратившим силу с 1 июля 2007 г.

Необходимо отметить, что, в соответствии с п. 2 Заключительных Положений Конституции Российской Федерации, Положение, утвержденное приказом МВД СССР от 20 сентября 1977 г., применялось в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Кроме того, отдельные выплаты были установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации. Регулирование порядка таких выплат осуществлялось в соответствии с этими нормативными правовым актами.

Новая Инструкция о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России разрабатывалась несколько позже, чем Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден приказом Минобороны России от 30 июня 2006 г. N 200). В связи с этим, а также учитывая необходимость соблюдения единства основных норм денежного довольствия военнослужащих (ст. 12 Федерального закона “О статусе военнослужащих“), порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России в основном соответствует Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем имеется ряд особенностей, отличающих эти нормативные правовые акты друг от друга.

Основные нововведения в регулировании обеспечения денежным
довольствием военнослужащих внутренних войск МВД РФ


Порядок, утвержденный приказом Минобороны России от 30 июня 2006 г. N 200, регулирует правила выплаты почти всех видов денежного довольствия, существующих в Вооруженных Силах Российской Федерации. В связи с этим большинство нормативных правовых актов, ранее устанавливающих порядок выплаты денежного довольствия в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказами Минобороны России от 4 сентября 2006 г. N 358 и 359 признаны утратившими силу.

Инструкция о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России регулирует только основные правила выплаты и устанавливает порядок отдельных дополнительных выплат.

Ранее изданные нормативные правовые акты МВД России, устанавливающие порядок выплаты отдельных видов денежного довольствия, которые прошли установленную процедуру государственной регистрации в Минюсте России, продолжают оставаться в силе.

Финансовое управление ГКВВ МВД России сознательно не стало объединять в максимально возможной степени все виды денежного довольствия в один нормативный правовой акт. Это решение принято потому, что отдельные выплаты денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел регулируются одними и теми же нормативными правовыми актами (приказы МВД России от 29 июля 2003 г. N 585, от 9 ноября 2004 г. N 723, от 29 ноября 2004 г. N 776 и др.). Кроме того, в случае объединения порядка и правил совершения всех выплат денежного довольствия военнослужащих в один нормативный правовой акт, придется очень часто вносить в него изменения и дополнения в связи с установлением новых видов выплат и изменения порядка ранее установленных. Учитывая опыт работы по регистрации в Минюсте России изменений в приказ МВД России от 8 августа 2002 г. N 754, увеличение количества таких изменений ведет к усложнению их государственной регистрации и в конечном итоге ставится вопрос об издании нового нормативного правового акта.

Инструкция N 479 в основном сохраняет правила начисления денежного довольствия военнослужащим, применявшиеся до вступления в силу названного приказа. Вместе с тем порядок осуществления некоторых выплат новой Инструкцией изменен.

Например, ст. 12 ранее действовавшего Положения устанавливалось, что суммы денежного довольствия, излишне выплаченные вследствие счетных ошибок, могут быть взысканы с лиц, получивших эти суммы, но не позднее месячного срока со дня выплаты. П. 9 новой Инструкции ограничение срока, в течение которого могут быть взысканы эти суммы, не предусматривается.

По-новому определен день начала выплаты оклада по воинской должности военнослужащим, призванным на военную службу.

Если в соответствии с ранее действовавшим Положением выплата оклада им начиналась со дня прибытия в военный комиссариат для отправки в воинскую часть, то новой Инструкцией началом выплаты определяется день убытия из военного комиссариата субъекта федерации к месту военной службы. Необходимо отметить, что первый день выплаты оклада по воинской должности теперь точно соответствует установленному Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе“ дню начала военной службы военнослужащих по призыву.

Ст. 32 новой Инструкции N 479 регламентируется порядок и размеры выплаты денежного содержания суворовцев, воспитанников воинских частей, а также граждан, обучающихся в кадетских корпусах, чего не было в ранее действовавшем Положении.

В соответствии с новым Порядком суворовцам, воспитанникам воинских частей, а также гражданам, обучающимся в кадетских корпусах, со дня зачисления в учебное заведение (в списки личного состава воинской части) и по день окончания отпуска, предоставляемого им по выпуску из учебного заведения (исключения из списков личного состава воинской части), выплачивается ежемесячное денежное содержание в размере оклада по воинской должности по I тарифному разряду для военнослужащих по призыву.

Лицам, отчисленным из суворовских училищ и кадетских корпусов, ежемесячное денежное содержание выплачивается по день отчисления из указанных учебных заведений.

Пример 1. Гражданин Иванов приказами командира воинской части зачислен в списки воинской части воспитанником 15 сентября 2006 г. и исключен из списков личного состава воинской части с 10 июля 2007 г.

Иванову следует выплатить денежное содержание в суммах:

за сентябрь 2006 г. - 300,00 / 30 х 16 = 160,00 руб.;

за октябрь-декабрь 2006 г. - по 300,00 руб./мес.;

за январь-июнь 2007 г. - по 330,00 руб./мес. (в связи с индексацией денежного довольствия военнослужащих);

за июль 200 г. - 330,00 / 31 х 10 = 106,45 руб.

Изменения порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим,

временно исполняющим обязанности


Изменился также порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, временно исполняющим обязанности по вакантным и невакантным воинским должностям. Ранее действовал минимальный срок непрерывного исполнения таких воинских должностей, при условии достижения которого военнослужащим выплачивались оклады по временно исполняемым воинским должностям (для вакантных должностей - 30 дней, для невакантных - 60 дней). При этом Положением предусматривалось предоставление права допуска к исполнению таких воинских должностей командиру воинской части, что для вакантных должностей противоречило норме, установленной ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента Российской Федерации от 16.09.99 N 1237).

В соответствии с Инструкцией N 479 при временном исполнении вакантных воинских должностей производится выплата окладов по временно исполняемым должностям независимо от минимального срока непрерывного исполнения таких воинских должностей. Вместе с тем право допуска к исполнению вакантных воинских должностей предоставляется не командиру воинской части, а должностным лицам, указанным в ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы.

Кроме того, новой Инструкцией ограничен предельный срок выплаты окладов по временно исполняемым вакантным воинским должностям шестью месяцами, что соответствует нормам ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы.

При временном исполнении невакантных воинских должностей выплата окладов по этим должностям в соответствии с новой Инструкцией не производится.

Пример 2. В связи со служебной необходимостью на командира взвода лейтенанта Иванова с 1 января 2007 г. приказом командира воинской части возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности командира роты.

С 1 марта 2007 г. на лейтенанта Иванова возложено исполнение обязанностей по этой вакантной воинской должности приказом должностного лица, имеющего права назначения на должность командира роты.

Денежное довольствие лейтенанту Иванову за январь и февраль 2007 г. следует выплачивать из расчета оклада по воинской должности командира взвода, а с 1 марта 2007 г., но не более 6 мес., - из расчета оклада по воинской должности командира роты.

Пример 3. В связи с убытием командира роты на учебу на командира взвода лейтенанта Иванова с 1 января 2007 г. приказом командира воинской части возложено временное исполнение обязанностей по невакантной должности командира роты.

Денежное довольствие лейтенанту Иванову за весь период временного исполнения невакантной воинской должности командира роты следует выплачивать из расчета оклада по воинской должности командира взвода.

В новую Инструкцию введен раздел, регламентирующий порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим в период их нахождения в отпусках, осужденным к наказанию, самовольно оставившим место службы, в период прохождения военных сборов.

В новую Инструкцию также введен раздел, регламентирующий порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим в период их нахождения в отпусках, в том числе в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком. Такой раздел в ранее действовавшем Положении отсутствовал.

Впервые Инструкцией N 479 установлен порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте), за время отбывания ареста, в соответствии с которым им выплачивается:

- проходящим военную службу по контракту - оклад по воинскому званию и оклад по I тарифному разряду для военнослужащих по контракту;

- проходящим военную службу по призыву - оклад по I тарифному разряду для военнослужащих по призыву.

Новой Инструкцией изменен порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, осужденным за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания.

Теперь денежное довольствие им выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по соответствующему основанию. Основания для увольнения таких военнослужащих изложены в ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и связаны с вступлением в силу приговора суда.

Ранее действовавшим Положением устанавливалось, что военнослужащим, арестованным следственными или судебными органами, выплата денежного довольствия приостанавливалась со дня ареста. Оклады денежного содержания и другие виды денежного довольствия, право на которые возникло до дня ареста, таким военнослужащим могли быть выплачены только с разрешения названных органов.

В случае прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора оклады денежного содержания и добавочные виды денежного довольствия арестованным военнослужащим выплачивались за все время ареста, но не более чем за два месяца. А признанным приговором суда виновными в совершении преступлений денежное довольствие за время нахождения под арестом не выплачивалось, в том числе и в случае вынесения приговора об условном осуждении.

Пример 4. Начальник службы воинской части старший лейтенант Петров с 10 января 2007 г. по решению судебных органов взят под стражу на период проведения в отношении него следственных действий и судебного разбирательства. Приказом командира воинской части с 10 января 2007 г. он отстранен от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности. С 15 апреля 2007 г. вступило в силу решение суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы.

С 11 января 2007 г. старшему лейтенанту Петрову следует выплачивать денежное довольствие в размере и порядке, установленном приказом МВД России от 25 октября 2004 г. N 680, а с 15 апреля 2007 г. выплату денежного довольствия следует прекратить.

Вновь изданной Инструкцией N 479 впервые установлен порядок выплаты денежного довольствия в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы, а также при приостановлении военной службы. Ранее действовавшими нормативными правовыми актами эти вопросы не регулировались.

Также впервые приказом МВД России установлен порядок выплаты денежного довольствия гражданам, призванным во внутренние войска МВД России для прохождения военных сборов.

Порядок выплаты денежного довольствия при увольнении
с военной службы


Положением о денежном довольствии военнослужащих Министерства внутренних дел СССР, введенным в действие приказом МВД СССР от 20 сентября 1977 г., определялся порядок выплаты денежного довольствия при увольнении военнослужащих с военной службы. Имеется такой порядок и в Инструкции N 479.

Вместе с тем ранее действовавшим Положением последним днем, за который выплачивалось денежное довольствие увольняемым военнослужащим, устанавливался день, предшествовавший дню исключения их из списков воинской части.

В то же время в соответствии с п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.09.99 N 1237, днем окончания (последним днем) военной службы для военнослужащего является день исключения его из списков личного состава воинской части. Таким образом, имело место несоответствие между действовавшим нормативным правовым актом бывшего СССР и нормативным правовым актом Российской Федерации. В этих условиях во внутренних войсках МВД России выплата денежного довольствия увольняемым военнослужащим производилась по день их исключения из списков воинской части включительно, то есть за весь период военной службы. Вновь изданная Инструкция N 479 определяет порядок выплаты денежного довольствия увольняемым военнослужащим в точном соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 4 Инструкции о порядке выплаты денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение командира (начальника), утвержденной приказом МВД России 25 октября 2004 г. N 680, определено, что военнослужащим, установленные сроки нахождения в распоряжении которых истекли, денежное довольствие по нормам, установленным для военнослужащих, зачисленных в распоряжение, может выплачиваться:

- высшим офицерам - по решению Министра внутренних дел Российской Федерации;

- другим военнослужащим - по решению главнокомандующего внутренними войсками МВД России.

П. 75 Инструкции N 479 с целью упрощения этого порядка разрешено выплачивать денежное довольствие военнослужащим, уволенным с военной службы и не обеспеченным жилыми помещениями, а также военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников) и не уволенным с военной службы в связи с необеспеченностью жилыми помещениями по установленным нормам, по день обеспечения их жилыми помещениями.

Такое изменение резко сократило объем переписки между различными уровнями управления внутренними войсками по вопросам продления выплаты денежного довольствия военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников).

Пример 5. Подполковник Смирнов в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижению предельного возраста зачислен в распоряжение соответствующего начальника с 15 мая 2006 г. и находится в распоряжении более 6 мес. Общая продолжительность военной службы составляет более 10 лет. Нуждается в улучшении жилищных условий.

Денежное довольствие подполковнику Смирнову следует выплачивать в размере и порядке, установленном приказом МВД России от 25 октября 2004 г. N 680 по день обеспечения его жилым помещением.

Пример 6. Подполковник Смирнов в связи с сокращением занимаемой должности зачислен в распоряжение соответствующего начальника с 15 мая 2006 г. и находится в распоряжении более 6 мес.

Денежное довольствие подполковнику Смирнову следует выплачивать в размере и порядке, установленном приказом МВД России от 25 октября 2004 г. N 680 по 14 ноября 2006 г. Продление выплаты денежного довольствия после 15 ноября 2006 г. может разрешить главнокомандующий внутренними войсками МВД России в порядке, установленном указанием ГКВВ МВД России от 6 июля 2007 г. N 4/24-5615.

Выплата денежного довольствия в случае смерти (гибели)
военнослужащего


Как в ранее действовавшем Положении о денежном довольствии, так и во вновь введенной Инструкции N 479 имеется раздел, регламентирующий порядок выплаты денежного довольствия в случае смерти (гибели) военнослужащего. Вместе с тем ст. 77 новой Инструкции четко определен круг лиц, которым выплачивается денежное довольствие военнослужащего, не полученное им ко дню смерти (гибели). Это супруга (супруг), а при ее (его) отсутствии - проживающие совместно с ним (ней) совершеннолетние дети или законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, или родители в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

Этот же круг лиц установлен и в Вооруженных Силах Российской Федерации (п. 90, 91 Порядка, утвержденного приказом Минобороны России от 30 июня 2006 г. N 200).

В соответствии с ранее действовавшим Положением указанные выплаты производились законным наследникам умершего (погибшего) военнослужащего.

Необходимо отметить, что установленный в настоящее время круг лиц, которым выплачивается денежное довольствие военнослужащего, не полученное им ко дню смерти (гибели), более точно соответствует нормам, установленным Трудовым Кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ). Ст. 141 ТК РФ определено, что заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении, умершего на день его смерти.

Буквальное следование порядку, установленному ранее действовавшим Положением, приводило к затягиванию выплаты, связанному с длительным сроком установления законных наследников.

Ст. 78 Инструкции N 479 установлено, что лицам, указанным в п. 77 названной Инструкции, также выплачиваются единовременные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего. Это, в том числе, премия за образцовое выполнение воинского долга, материальная помощь (если она не была оказана непосредственно военнослужащему в году его смерти) и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей (пропорционально времени, прослуженному в году смерти), денежная компенсация за неиспользованный основной отпуск за весь период службы, за который умерший (погибший) военнослужащий не использовал указанный отпуск.

Компенсация за неиспользованный основной отпуск выплачивается пропорционально времени, прослуженному умершим (погибшим) военнослужащим, из расчета 1/12 оклада денежного содержания за каждый полный месяц военной службы. Основанием для выплаты компенсации за неиспользованный основной отпуск служит приказ командира воинской части.

Норма о выплате членам семьи умершего (погибшего) военнослужащего денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск в Порядке обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствует.

Отдельные месячные дополнительные выплаты

По аналогии с Порядком, утвержденным приказом Минобороны России от 30 июня 2006 г. N 200, раздел “Отдельные месячные дополнительные выплаты“ Инструкции N 479 предваряют общие положения (ст. 79, 80 Инструкции). В ранее действовавшем Положении они отсутствовали.

Особенностью, отличающей Инструкцию N 479 от Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, является то, что ст. 79 Инструкции регламентирует порядок не только отдельных месячных дополнительных выплат, поименованных в этой Инструкции, а также и других месячных дополнительных выплат, установленных иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с вновь установленным порядком месячных дополнительных выплат они выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Военнослужащим по призыву надбавки выплачиваются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на воинские должности (возникло право на выплату надбавки), и по месяц освобождения от занимаемой воинской должности (утраты права на выплату надбавки), а морское денежное довольствие - по день исключения из списков личного состава воинской части (за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами).

Установление, изменение и прекращение выплаты надбавок производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

Требование устанавливать военнослужащему любую надбавку приказом командира (начальника) является новым для внутренних войск МВД России. Ранее для выплаты отдельных надбавок (за ученую степень, за выслугу лет и др.) издание специального приказа командира (начальника) не требовалось.

Установление коэффициентов и надбавок, предусмотренных в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях
с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями


Главой V Положения о денежном довольствии военнослужащих МВД СССР регулировались льготы по денежному довольствию за службу в отдаленных местностях. Вместе с тем, начиная с 1 января 2000 г., этот раздел при начислении денежного довольствия не применялся. Причина в том, что Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в ст. 11 и 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих“ на военнослужащих был распространен порядок и размеры установления коэффициентов и надбавок, действующий в отношении граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Начиная с 1 января 2000 г. до вступления в силу приказа МВД России от 31 мая 2007 г. N 479 при определении базы, на которую начислялись вышеназванные коэффициенты и надбавки, учитывались все виды денежного довольствия, поименованные в ст. 12 и 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих“. П. 93 Инструкции N 479 установлено, что коэффициенты и надбавки не применяются к выплатам, не относящимся к расходам по денежному довольствию военнослужащих согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, если нормативными правовыми актами к этим выплатам не установлены коэффициенты и процентные надбавки, а также к выплатам, носящим разовый поощрительный характер. Такая же запись имеется в Порядке, утвержденном приказом Минобороны России от 30 июня 2006 г. N 200.

Таким образом, на отдельные выплаты, поименованные в ст. 12 и 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих“, но не относящиеся к расходам по денежному довольствию военнослужащих согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, районные коэффициенты и надбавки с 5 августа 2007 г. начислять не следует.

Прежде всего это относится к выплате на обзаведение имуществом первой необходимости, установленной п. 7 ст. 13 указанного Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 796. Размер выплаты названным постановлением Правительства определен в количестве до 12 окладов денежного содержания.

Выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в одном из следующих случаев:

- в течение 3 мес. со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

- в течение 3 мес. со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу по контракту, первого контракта о прохождении военной службы на срок 5 лет и более;

- в течение 3 мес. со дня заключения первого брака.

Эти выплаты относятся на предметную статью расходов 212 (прочие выплаты). На эту же статью относятся и расходы на выплату подъемных пособий военнослужащим, переехавшим к новому месту военной службы. Однако в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих“ подъемные пособия выплачиваются с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях). В отношении выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости такие коэффициенты нормативными правовыми актами не установлены.

Заключение

Таким образом, новая Инструкция N 479 является современным нормативным правовым актом и устраняет недостатки, имевшиеся в устаревшем Положении о денежном довольствии военнослужащих МВД СССР.

С вступлением новой Инструкции в силу порядок осуществления выплат отдельных видов денежного довольствия изменился.

Несмотря на то что при работе над Инструкцией N 479 использовались нормы, установленные Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, в ней имеется ряд особенностей, которые не позволяют осуществлять обеспечение денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что Инструкция о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России является основным, но не единственным нормативным правовым актом, регулирующим денежное довольствие военнослужащих внутренних войск МВД России. Наряду с этой Инструкцией продолжает действовать большое количество иных нормативных правовых актов.

В.П. Прочитанский,

начальник отдела нормативной
и организационно-плановой работы
финансового управления ГКВВ МВД России


“Ваш бюджетный учет“, N 1, январь 2008 г.