В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Составляем должностную инструкцию

“Отдел кадров“, 2009, N 1


СОСТАВЛЯЕМ ДОЛЖНОСТНУЮ ИНСТРУКЦИЮ


Есть еще руководители, которые формально относятся к должностной инструкции или вообще пренебрегают ею, ограничиваясь тем, что в устной форме излагают работнику круг его обязанностей и рабочих установок. Частое оправдание - организация пытается избежать бюрократических проволочек. Однако они забывают, что должностная инструкция - один из важнейших рабочих документов, который может уберечь от многих неприятностей. Рассмотрим, что представляет собой данный документ, какое значение имеет должностная инструкция для работодателя, и предложим неформальный подход к ее составлению.

Что представляет собой должностная инструкция

Прежде чем приступить к разработке должностной инструкции, необходимо четко представлять, что это за документ. В Трудовом кодексе
данное понятие не раскрывается, поэтому обратимся к экономическим словарям.

Должностная инструкция - инструкция, указывающая круг поручений, обязанностей, работ, которые должно выполнить лицо, занимающее данную должность на предприятии, фирме. Как видно из данного определения, основной акцент делается на определение круга трудовых обязанностей, которые возлагаются на конкретную должностную единицу.

В Письме Роструда от 09.08.2007 N 3042-6-0 сказано, что это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника.

В должностной инструкции определены обязанности, права и ответственность каждого работника, занимающего конкретную должность, начиная с заместителей руководителя подразделения. Что касается руководителя, директора организации и их заместителей, то их круг прав и обязанностей определен в уставе, а руководителей подразделений - специальными положениями. Такой порядок позволяет работодателю эффективнее распределить обязанности между работниками.

Можно выделить две основные функции рассматриваемого документа. Он является своеобразным инструментом: а) структурирования производственных процедур; б) регулирования деятельности сотрудника, занимающего соответствующую штатную единицу.

Если права, обязанности и границы ответственности работника четко и в полном объеме не зафиксированы документально, возможны конфликтные ситуации, ведущие к применению необоснованных взысканий, что невыгодно ни работнику, ни работодателю.

Значение должностной инструкции

Как мы уже говорили, должностная инструкция - это один из локальных нормативных актов, в соответствии с которым работник осуществляет трудовую деятельность. Она призвана регламентировать организационно-правовое положение работника, его обязанности, права, ответственность, предъявляемые к нему квалификационные требования, порядок приема, увольнения, замещения.

Должностная инструкция находится в основании иерархии локальных нормативных актов, принимаемых работодателем. С помощью этого документа руководитель может донести до работника свои ожидания и критерии оценки его деятельности. Отметим, что традиционно должностная инструкция составляется для конкретной должности, то есть речь идет об
описании не трудовых обязанностей конкретного сотрудника, а функционала определенной должности.

Рассмотрим задачи, которые поможет решить должностная инструкция в рамках трудовых отношений:

- четко сформулировать трудовую функцию работника;

- скоординировать действия работников, избегая дублирования;

- равномерно распределить нагрузку на работников;

- определить необходимую квалификацию персонала;

- обоснованно привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности за невыполнение возложенных на него трудовых обязанностей;

- эффективно проводить аттестацию рабочих мест и персонала;

- при необходимости - обосновать затраты организации на привлечение сторонних специалистов.

Пример. ООО “Кристалл“ воспользовалось услугами стороннего бухгалтера, имея при этом в штате своего. Затраты на оплату данных услуг ООО “Кристалл“ учло при расчете налога на прибыль. Налоговые органы, не разделяя такую позицию, обратились в суд, ссылаясь на то, что вышеуказанные расходы экономически не обоснованны.

Доказать, что спорные затраты являются обоснованными, поможет должностная инструкция, в которой подробно расписаны обязанности штатного бухгалтера. Тогда будет ясно, что сторонняя организация выполняла задания, не входящие в компетенцию штатного сотрудника.

Чтобы не быть голословными, приведем примеры из арбитражной практики, где можно найти немало судебных процессов, выигранных фирмами благодаря должностным инструкциям. Так, в Постановлении ФАС ВСО от 11.03.2008 N А33-10018/07-Ф02-747/08 суд удовлетворил заявление о признании недействительным решения налогового органа о доначислении налога на прибыль, пени и налоговых санкций. Доказать обоснованность расходов по гражданско-правовым договорам помогла должностная инструкция главного механика общества. Аналогичная позиция выражена в Постановлении ФАС УО от 18.06.2008 N Ф09-4346/08-С3.

Содержание и структура должностной инструкции

Основные требования к содержанию и оформлению должностной инструкции содержатся в ГОСТ Р 6.30-2003 “Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов“ <1>. В этом же документе приводится ее типовая структура. Но в условиях рыночной
экономики постоянно расширяются сферы деятельности организаций, вводятся все новые должности, поэтому при составлении должностной инструкции кадровая служба должна учитывать не только существующие стандарты, но и специфику задач и функций организации или предприятия. Структура и содержание данного документа могут иметь свои особенности.

--------------------------------
<1> Постановление Госстандарта России от 03.03.2003 N 65 “О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации“.

Также требования к содержанию должностной инструкции сформулированы в Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти <2> и Методических рекомендациях “Унификация текстов управленческих документов“ (в соответствии с ОКУД ОК 011-93 <3>). Должностная инструкция должна быть изложена лаконичным языком, состоять из предложений с минимальным количеством слов и максимальной смысловой нагрузкой.

--------------------------------
<2> Утверждена Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 N 536.

<3> Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. Утвержден Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 299.

Квалификационный справочник должностей служащих <4> используется в качестве основы для подготовки должностной инструкции, поскольку в нем содержатся основные квалификационные характеристики наиболее распространенных должностей. В данном справочнике говорится, что с его помощью можно разрабатывать внутренние организационно-распорядительные документы - должностные инструкции, содержащие конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. Далее создаваемый документ адаптируется к конкретным условиям деятельности предприятия или организации.

--------------------------------
<4> Утвержден Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37.

Если взять для рассмотрения любую типовую должностную инструкцию, то можно выделить следующие разделы.

1. Общие положения. Они включают в себя:

- основания для разработки документа;

- функциональное назначение документа;

- область применения документа;

- порядок замещения должности (кем назначается на должность и освобождается от должности работник);

- область компетенции работника (за
что отвечает работник);

- квалификационные требования, предъявляемые к работнику (образование, стаж работы, дополнительные требования);

- чем должен руководствоваться работник в процессе своей деятельности;

- документы, знание которых для работника является обязательным (что он должен знать).

2. Должностные обязанности (описание конкретных трудовых процедур). Обязанности могут быть ежедневные, еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, а также те, которые необходимо выполнять при наступлении определенных событий.

3. Права и связи по должности (функциональное и линейное подчинение сотрудника, функциональное и линейное руководство, осуществляемое сотрудником, какие должности может замещать, кто замещает данную должность при временном отсутствии сотрудника. Часто раздел включает и перечень обязательных документов, образуемых при осуществлении должностных обязанностей). Права и обязанности работника принято излагать от наиболее важных и повседневных до эпизодических.

4. Ответственность. Определяет порядок привлечения работника к ответственности, ее виды и меры, критерии оценки результатов труда работника, а также полномочия руководства предприятия по привлечению работника к ответственности, оценке результатов его труда.

5. Заключительные положения. Этот раздел может содержать следующие сведения:

- порядок вступления документа в действие;

- порядок и периодичность внесения изменений в должностную инструкцию;

- указание на документы, которые утратили свою силу с введением в действие новой инструкции.

Разработка должностной инструкции

Рассмотрев раздел о структуре и содержании должностной инструкции, мы невольно начали разговор о ее разработке. Определив для себя, что должен содержать данный документ, перейдем непосредственно к процедуре его составления.

Должностная инструкция обычно разрабатывается руководителем предприятия или руководителями структурных подразделений, однако она может быть разработана и сотрудником кадровой службы при содействии руководителя того структурного подразделения, для нужд которого составляется должностная инструкция. При этом используют следующие нормативные акты:

- Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих;

- Порядок применения Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих <5>;

- Рекомендации по разработке должностной инструкции <6>, в которых приведены правила использования квалификационных характеристик и рекомендации по структуре должностных инструкций;

- Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

--------------------------------
<5> Утвержден Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 N 9.

<6> Утверждены Приказом Госкомэкологии России от 10.12.1997 N 552 “Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета РФ по охране окружающей среды“.

Разделим порядок подготовки должностной инструкции на основные этапы.

1. Подготовка предварительного (чернового) варианта текста должностной инструкции.

2. Редактирование предварительного варианта.

3. Корректирование предварительного варианта.

4. Согласование уточненного варианта.

5. Оформление окончательного варианта.

6. Представление проекта на рассмотрение руководителю организации, его утверждение.

7. Регистрация утвержденной должностной инструкции.

8. Тиражирование должностной инструкции в требуемом количестве экземпляров.

9. Передача (рассылка) рабочих экземпляров должностной инструкции по структурным подразделениям для руководства в повседневной деятельности.

10. Помещение контрольного экземпляра должностной инструкции в дело, его последующее хранение до передачи в архив или на уничтожение.

Обратите внимание, прежде чем приступить к первому этапу, исполнитель должен представить на рассмотрение руководителя организации служебную записку. Получив визу руководителя, можно приступать к разработке должностной инструкции.

Рассмотрим два случая.

В первом случае должность вводится на вновь создаваемом структурном подразделении, возникшем в связи с расширением видов деятельности (например, в вузе принято решение открыть отдел по связям с общественностью). На этапе подготовки необходимо определить цели, задачи и виды работ, структурные связи, в которых будет задействован новый персонал. Затем - оценить их общую трудоемкость и определить численность персонала. Определяются предполагаемые размеры заработной платы будущих сотрудников и общие затраты на персонал. В конце этого этапа составляется штатное расписание.

Далее определяется уровень квалификации работников,
необходимый для осуществления конкретных действий и связей по должности. Требования должны быть разумны и адекватны, поскольку их завышение приведет к дефициту сотрудников на данную должность, а занижение может повлиять не лучшим образом на качество работы.

Иначе дело обстоит, когда новая должность “выделяется“ на основе уже существующих должностных обязанностей или вводится в связи с возникновением новых в подразделении. В отличие от предыдущей ситуации в начале работы по введению новой должности следует определить, от каких обязанностей она должна освободить уже существующие должности и какие обязанности предполагается возложить на нее дополнительно. Также производится оценка предполагаемой эффективности введения данной должности (как это повлияет на увеличение качества работы и другие показатели). Параллельно оцениваются материальные затраты на привлечение нового сотрудника. Путем сопоставления этих значений определяется возможность введения новой должности.

Несколько слов скажем о согласовании должностной инструкции. Оно производится в два этапа.

Первый - техническое согласование. Должностную инструкцию необходимо согласовать с юридической службой организации, чтобы проверить ее на соответствие законодательству и требованиям охраны труда, основным положениям трудового договора сотрудников. Юрист визирует инструкцию. Если в организации нет юриста, то эту функцию выполняет сотрудник кадровой службы и ставит свою подпись на инструкции. Часто производится согласование с финансовым подразделением компании для определения уровня затрат.

Второй - согласование со структурными подразделениями организации. Этот этап согласования помогает исключить дублирование должностных обязанностей и информировать руководителей смежных подразделений об изменениях в порядке взаимодействия. Также он помогает определить, какие должностные инструкции других сотрудников подлежат корректировке в связи с введением новой должности.

Далее согласованная инструкция утверждается. Руководитель издает приказ об ее утверждении и на самой инструкции ставит в графе “Утверждаю“ свою
подпись, дату утверждения. Наличие печати на этом документе необязательно.

Согласованную и утвержденную должностную инструкцию нумеруют и заверяют печатью организации. Первый экземпляр должностной инструкции хранится в отделе кадров, второй - у руководителя подразделения, третий (обычно копия, заверенная надлежащим образом) - у работника. Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до ее замены новой должностной инструкцией.

В заключение работника знакомят с должностной инструкцией. Факт ознакомления фиксируется подписью работника с указанием даты в листе ознакомления, который может являться частью должностной инструкции, приложением к ней или отдельным документом. Поскольку работодатель должен ознакомить работника с должностной инструкцией до подписания трудового договора, на практике ознакомление с этим документом фиксируется в трудовом договоре (например: “С должностной инструкцией до подписания трудового договора ознакомлен“). Требования должностной инструкции являются обязательными для работника с момента его ознакомления с инструкцией под расписку и до перемещения на другую должность или увольнения.

Изменение должностной инструкции

Должностная инструкция - это документ, призванный чутко реагировать на изменения в трудовой деятельности. А как внести изменения в нее саму?

С инициативой изменения должностной инструкции может выступить как руководитель структурного подразделения, в котором находится соответствующая должность, руководитель структурного подразделения, с которым осуществляется взаимодействие, так и сам работник. Предложения по внесению изменений в должностную инструкцию готовятся в письменном виде и направляются для ознакомления руководителю кадрового подразделения, чтобы он оценил целесообразность этих изменений и согласовал их с лицами, чьи интересы будут затронуты.

Среди тех, чьи интересы непосредственно могут быть затронуты изменениями, находится, конечно же, работник. И здесь важно не перейти грань, когда изменения должностной инструкции касаются не только организации труда, но и меняют
трудовую функцию работника. А это согласно ст. 72.1 ТК РФ является ни много ни мало переводом на другую работу и допускается только с письменного согласия работника. Например, официант в ресторане обслуживает один зал, ввиду расширения площади ресторана открыли еще зал, посетителей которого также обязан обслуживать официант. В данном случае в должностную инструкцию официанта будут внесены изменения, они касаются именно организации труда, и предварительного согласия работника не требуется. А если в магазине продавцу будут вменены обязанности кассира, это уже будет изменением трудовой функции, что потребует предварительного согласия работника. Такой точки зрения придерживается служба занятости, выпустившая Письмо Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 “О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников“. В данном документе рассматриваются два возможных варианта изменения должностной инструкции. Если она является приложением к трудовому договору, изменения одновременно вносятся в трудовой договор и должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения. Когда же должностная инструкция утверждена как отдельный документ и внесение в нее изменений не повлекло за собой необходимости изменения обязательных условий трудового договора, проще утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника.

Как связаны между собой заработная плата
и должностная инструкция?


Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к ст. 21 ТК РФ, согласно которой работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в зависимости от своей квалификации, сложности труда, количества и качества выполненной работы.

В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. При этом запрещается какая-либо дискриминация при установлении
и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда.

Если в одной организации трудятся несколько кадровых единиц с одинаковым названием должности, то и оклады им должны быть установлены одинаковые. Но вместе с тем не все выполняют одинаковые функции, несут одинаковую нагрузку. Для работодателя есть выход из данной ситуации - должностная инструкция. Можно установить категории для должностей работников и прописать в должностных инструкциях их обязанности. Обязанности специалиста 1-й категории должны отличаться от обязанностей специалиста 2-й и т.д. У них также должны быть разные требования к образованию, опыту работы. Законным выходом из ситуации может быть и введение в название должностей слов “старший“, “младший“, “ведущий“, “главный“, здесь также необходимы разные должностные инструкции.

Очевидно, что показатели, отражающие качество труда и влияющие на заработную плату работника, должны характеризовать степень выполнения им различных требований относительно выполняемых работ. Должностная инструкция как раз и устанавливает такие показатели. Во избежание налоговых и административных споров рекомендуем работодателю разработать должностные инструкции для каждой должности, чтобы обосновать размер заработной платы, выплачиваемой сотрудникам.

Заключение

Процесс составления должностной инструкции достаточно трудоемок. Но если не ограничиваться типовыми инструкциями, взятыми из правовой базы или Интернета, а подойти к этому делу творчески, вполне возможно повысить эффективность и производительность труда, а значит, финансовое благополучие организации.

И.И.Моисеева
Эксперт журнала
“Отдел кадров“


Подписано в печать
18.12.2008