В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2008 N 1088

Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2008 N 1088
“О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат
медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,

фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений
скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а
при их отсутствии на территории муниципального образования -
учреждений и подразделений скорой медицинской помощи
субъектов Российской Федерации“

Правительством РФ утвержден новый порядок финансирования учреждений здравоохранения для предоставления денежных выплат в 2009 году:

- медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ - Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1088. Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 N 871 утратило силу;

- участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, врачей общей практики (семейных врачей) - Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1087.

Для того чтобы медицинские учреждения производили данные выплаты своим работникам, из федерального бюджета выделяются субсидии бюджетам субъектов РФ, при условии наличия на территории субъектов РФ действующих законов или иных нормативных актов, определяющих расходные обязательства субъекта РФ по денежным выплатам медицинским работникам.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном Минздравсоцразвития РФ порядке.

Условия предоставления субсидий из федерального бюджета

Заметим, что порядок предоставления субсидий на финансирование дополнительных выплат медицинским работникам в 2009 году изменен. Ранее, в 2008 году, Постановлением N 871 было предусмотрено несколько вариантов получения субсидий бюджетами субъектов РФ:

- в порядке компенсации понесенных расходов (сначала производится расход денежных средств, а затем из федерального бюджета поступают денежные средства для компенсации понесенных расходов);

- в порядке предоставления финансирования для осуществления выплат медицинским работникам (иными словами, первоначально на счета, открытые получателям средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), поступают денежные средства для осуществления дополнительных доплат медицинским работникам, а затем производится их расходование).

В 2009 году субсидии предоставляются всем субъектам путем ежемесячных перечислений на счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в течение 10 рабочих дней с начала текущего месяца для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета субъекта РФ в следующем размере:

- в I квартале текущего финансового года - исходя из 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий;

- с II квартала текущего финансового года - исходя из 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий при выполнении органами государственной власти субъектов РФ соответствующих условий:

а) принятие до 1 апреля текущего финансового года в установленном порядке законов и (или) иных нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъекта РФ на осуществление указанных денежных выплат, порядок и условия осуществления выплат медицинским работникам;

б) ведение субъектами РФ регистра медицинских работников.

Размер дополнительных выплат

Медицинские учреждения производят дополнительные выплаты своим работникам в соответствии с нормативами, утвержденными нормативными актами субъектов РФ. Размер доплат определяется из расчета выделенных на эти цели субсидий. Как и ранее, в 2009 году они составляют 5000 руб. в месяц для врача, 3500 руб. в месяц для фельдшера (акушерки) и 2500 руб. в месяц для медицинской сестры.

Размер выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам) составляет 10 000 руб., медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, врачей общей практики (семейных врачей) - 5000 руб.

Выплаты медицинским работникам производятся с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Из федерального бюджета средства выделяются с учетом отчислений по ЕСН, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Часто у бухгалтеров возникает вопрос: включаются ли субсидии, выплачиваемые медицинским работникам, в средний заработок для начисления отпускных? Как следует из постановлений N 1087, 1088, конкретный размер субсидии определяется исходя из предложенной методики расчета, в которую включены и расходы на оплату ежегодных отпусков.

Согласно ст. 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые работодателем, независимо от источников этих выплат. Указанные выше субсидии выплачиваются работнику в рамках трудовых отношений за выполнение обязанностей в пределах установленной законодательством продолжительности рабочего времени, следовательно, являются частью заработной платы.

Таким образом, доплаты, которые получают медицинские работники, включаются в расчет среднего заработка, в том числе и для начисления отпускных. Причем источник выплаты средств на начисление отпускных должен быть такой же, как источник доплат. Следовательно, финансирование дополнительных расходов учреждения, связанных с увеличением размера среднего заработка, осуществляется за счет средств, формирующих фонд оплаты труда, в том числе средств соответствующих бюджетов.

Бухгалтерский учет денежных выплат

В бухгалтерском учете операции по начислению и выплате доплат отражаются в том же порядке, что и операции по начислениям и выплате оплаты труда лицам, находящимся в штате учреждения:

- на сумму начислений денежных выплат, причитающихся медицинским работникам:

Дебет счета 1 401 01 211 “Расходы по заработной плате“
Кредит счета 1 302 01 730 “Увеличение кредиторской задолженности по заработной плате“
- на сумму начисленного ЕСН и взносов на обязательное пенсионное страхование, а также страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний:

Дебет счета 1 401 01 213 “Расходы на начисления на оплату труда“
Кредит счетов 1 303 02 730 “Увеличение кредиторской задолженности по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ“, 1 303 06 730 “Увеличение кредиторской задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний“

Отчетность по выделенным субсидиям
из федерального бюджета


Органы исполнительной власти субъекта РФ представляют ежемесячно не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, в Минздравсоцразвития РФ отчет по установленной форме об исполнении условий предоставления субсидий и о расходах бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

Е.А. Дорохова,

эксперт журнала “Оплата труда в бюджетном учреждении:

акты и комментарии для бухгалтера“


“Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера“, N 2, февраль 2009 г.