В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Все о дисквалификации руководителей

“Кадровая служба и управление персоналом предприятия“, 2008, N 8

ВСЕ О ДИСКВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ


Что такое дисквалификация?

Одним из видов административного наказания является дисквалификация работника (пп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные
правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За какие правонарушения предусмотрена дисквалификация должностного лица? Смотрите таблицу 1.

Таблица 1

Административные правонарушения, влекущие дисквалификацию


КоАП Правонарушение Срок
дисквалификации
Пункт 2
ст. 5.27 Нарушение законодательства о труде
и об охране труда должностным лицом, ранее
подвергнутым административному наказанию за
аналогичное административное правонарушение от 1 года
до 3 лет
Статья 5.53 Незаконные действия по получению или
распространению информации, составляющей
кредитную историю, если такие действия
не содержат уголовно наказуемого деяния до 3 лет
Пункт 1
ст. 14.12 Фиктивное банкротство, если такое действие
не содержит уголовно наказуемого деяния от 6 месяцев
до 3 лет
Пункт 2
ст. 14.12 Преднамеренное банкротство, если эти
действия (бездействие) не содержат уголовно
наказуемых деяний от 1 года
до 3 лет
Пункт 1
ст. 14.13 Сокрытие имущества, имущественных прав или
имущественных обязанностей, сведений
об имуществе, передача имущества во владение
иным лицам, отчуждение или уничтожение
имущества, сокрытие, уничтожение,

фальсификация учетных документов, если эти
действия совершены при наличии признаков
банкротства и не содержат уголовно
наказуемых деяний от 6 месяцев
до 3 лет
Пункт 2
ст. 14.13 Неправомерное удовлетворение имущественных
требований отдельных кредиторов за счет
имущества должника заведомо в ущерб другим
кредиторам, а равно принятие такого
удовлетворения кредиторами, если эти
действия совершены при наличии признаков
банкротства и не содержат уголовно
наказуемых деяний от 6 месяцев
до 3 лет
Пункт 3
ст. 14.13 Неисполнение арбитражным управляющим или
руководителем временной администрации
кредитной организации обязанностей,

установленных законодательством
о несостоятельности (банкротстве), если
такое действие (бездействие) не содержит
уголовно наказуемого деяния от 6 месяцев
до 3 лет
Пункт 4
ст. 14.13 Незаконное воспрепятствование деятельности
арбитражного управляющего либо временной
администрации кредитной организации, если
эти действия (бездействие) не содержат
уголовно наказуемых деяний от 6 месяцев
до 2 лет
Пункт 5
ст. 14.13 Неисполнение руководителем юридического лица
или индивидуальным предпринимателем
обязанности по подаче заявления о признании
соответственно юридического лица или
предпринимателя банкротом в арбитражный суд от 6 месяцев
до 2 лет
Пункт 4
ст. 14.25 Представление
в орган, осуществляющий
государственную регистрацию юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей,

документов, содержащих заведомо ложные
сведения, если такое действие не содержит
уголовно наказуемого деяния до 3 лет
Статья 14.29 Незаконные действия по получению или
предоставлению кредитного отчета либо
информации, составляющей кредитную историю
и входящей в кредитный отчет, если такие
действия не содержат уголовно наказуемого
деяния до 3 лет
Статья 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию
соглашения или осуществление ограничивающих
конкуренцию действий до 3 лет
Статья 14.33 Недобросовестная конкуренция, выразившаяся
во введении в оборот товара с незаконным
использованием результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним средств
индивидуализации до 3 лет
Статья 19.5 Невыполнение в установленный срок законного
предписания органа, осуществляющего
государственный надзор, об устранении
нарушений законодательства до 3 лет

Судебно-арбитражная практика. Наступление административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или же за время работы в разных организациях (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

В свою очередь, под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Постановление о дисквалификации

После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ).

В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Образец заполнения см. в примере 1.

Пример 1.

Сведения о работе ТК N 8604301

-------T----------------T-----------------------------------T-------------¬
¦ N ¦ Дата ¦ Сведения о приеме на работу, ¦Наименование,¦
¦записи+-----T-----T----+ переводе на другую постоянную ¦ дата и номер¦
¦ ¦число¦месяц¦ год¦ работу, квалификации, увольнении ¦документа, на¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (с указанием причин и ссылкой на ¦ основании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статью, пункт закона) ¦ которого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внесена ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ запись ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----T-----T----+-----------------------------------+-------------+
¦ 10 ¦ 14 ¦ 04 ¦2008¦Трудовой договор прекращен в связи ¦Приказ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с дисквалификацией работника, п. 8 ¦от 14.04.2008¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса ¦N 25-к ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начальник отдела ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров Иванова А.С. Иванова¦ ¦
L------+-----+-----+----+-----------------------------------+--------------

В этом случае увольнение допускается, если невозможно перевести данного сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он сможет выполнять с учетом состояния своего здоровья (ст. 83 ТК РФ). Дело в том, что согласно законодательству дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью.

Прием на работу

При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом надо запросить информацию о наличии дисквалификации данного физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

В свою очередь, заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела о дисквалификации, само является основанием для увольнения (ст. 84 ТК РФ). В этом случае основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом правил заключения трудового договора (п. 11 ст. 77 ТК РФ) (см. пример 2).

Пример 2.

Сведения о работе ТК N 8604301

-------T----------------T-----------------------------------T-------------¬
¦ N ¦ Дата ¦ Сведения о приеме на работу, ¦Наименование,¦
¦записи+-----T-----T----+ переводе на другую постоянную ¦ дата и номер¦
¦ ¦число¦месяц¦ год¦ работу, квалификации, увольнении ¦документа, на¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (с указанием причин и ссылкой на ¦ основании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статью, пункт закона) ¦ которого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внесена ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ запись ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----T-----T----+-----------------------------------+-------------+
¦ 17 ¦ 18 ¦ 04 ¦2008¦Трудовой договор прекращен ¦Приказ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вследствие нарушения установленных ¦от 18.04.2008¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трудовым кодексом правил его ¦N 32-к ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦заключения, п. 11 ч. 1 ст. 77 ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трудового кодекса Российской ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начальник отдела ¦ ¦
+------+-----+-----+----+-----------------------------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров Иванова А.С. Иванова¦ ¦
L------+-----+-----+----+-----------------------------------+--------------

Учтите, что трудовой договор прекращается, если невозможно перевести сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ст. 84 ТК РФ).

Реестр дисквалифицированных лиц

Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из указанного реестра в виде выписок о конкретных лицах (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Срок предоставления информации составляет 5 дней с даты получения федеральным органом соответствующего запроса (п. 7 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 805, далее - Положение N 805). Образец заполнения запроса см. в примере 3. Отметим, что форма запроса утверждена Приказом МВД России именно в таком виде и юристы не рекомендуют ее изменять во избежание отказа в предоставлении информации (Приложение N 7 к Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. Приказом МВД России от 22.11.2006 N 957).

Уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, являются МВД России и МВД, УВД (ГУВД) по субъектам РФ (п. 2 Положения N 805). Плата за предоставляемую из реестра информацию составляет 100 руб. (п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 805). Вместе с тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также гражданам в отношении себя информация предоставляется бесплатно (п. 4 Инструкции).

В зависимости от указанного в запросе порядка получения информации справки (п. 25 Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. Приказом МВД России от 22.11.2006 N 957 - далее Инструкция):

- выдаются заявителям на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при предъявлении доверенности;

- направляются почтой в орган внутренних дел по месту обращения для вручения заявителю либо его доверенному лицу.

Пример 3.

Начальнику ИЦ
МВД по Рязанской области

Запрос

Общество с ограниченной ответственностью “Строймонтаж“, место регистрации 398052, г. Рязань, ул. Привальная, д. 3, оф. 4; ИНН 6527037123; фактический адрес: 398011, г. Рязань, ул. Авиаторов, д. 17; в лице директора Иванова Ивана Ивановича, паспорт: серия 6102, N 456123, 16.03.2005 Железнодорожным РОВД г. Рязани; место жительства/регистрации: 390000, г. Рязань, ул. Березовая, д. 5, кв. 4; место регистрации: 390000, г. Рязань, ул. Березовая, д. 5, кв. 4, действующего на основании Устава.

Прошу сообщить информацию о наличии сведений в отношении Сидорова Владимира Владимировича 20.05.1970 года рождения, уроженца г. Рязани, в Реестре дисквалифицированных лиц.

Квитанция о перечислении в федеральный бюджет платы за предоставление информации, содержащейся в Реестре, и копия документа, подтверждающего полномочия получения информации, прилагаются. Информацию прошу выдать на руки.

12 мая 2008 г. Иванов Иванов Иван Иванович

К указанному запросу прикладываются нотариально заверенные копии документов или выписки из документов, подтверждающих полномочия обратившегося с запросом лица, а также квитанция об оплате. При этом запросы, представленные с нарушением указанных требований, возвращаются без исполнения (п. 21 Инструкции).

В реестре указывают следующие сведения о дисквалифицированном лице (п. 3 Положения N 805):

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;

- в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;

- дата совершения правонарушения, его суть и квалификация, наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;

- срок дисквалификации;

- даты начала и истечения срока дисквалификации;

- наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;

- сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;

- основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц;

- дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

По истечении срока дисквалификации либо во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации указанные лица исключаются из реестра (п. 9 Положения N 805).

Справка. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению организацией влечет наложение административного штрафа в размере 5000 руб. (п. 1 ст. 14.23 КоАП). В свою очередь, за заключение с этим лицом договора на управление организацией, а равно за неприменение последствий прекращения его действия наказывается юридическое лицо (штраф составляет до 100 000 руб.).

М.Л.Косульникова
Главный бухгалтер
ООО “Галан“

Подписано в печать
29.07.2008